||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2001 года

 

Дело N 11-Г01-33

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                     Горохова Б.А.

 

рассмотрела в судебном заседании 18 мая 2001 года гражданское дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Конституции Республики Татарстан по частной жалобе заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2001 года, которым производство по данному делу прекращено за неподсудностью суду общей юрисдикции.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя Государственного Совета народных депутатов Республики Татарстан С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой об удовлетворении протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в своем заявлении просил признать недействующими и не подлежащими применению 42 статьи Конституции Республики Татарстан по тем основаниям, что они противоречат федеральному законодательству.

При разбирательстве дела представителем Государственного Совета Республики Татарстан было заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему гражданскому делу по основанию п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР, так как оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2001 года производство по данному делу прекращено за неподсудностью данного вопроса суду общей юрисдикции.

В частном протесте заместитель Генерального прокурора Российской Федерации ставит вопрос об отмене определения суда по мотивам его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд исходил из разъяснения, содержащегося в п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2001 года "О разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года и от 11 апреля 2000 года".

Действительно, в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации, определяющей полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, последний разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации.

Однако в порядке конституционного производства согласно ст. 125 Конституции РФ не допускается проверка конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на соответствие федеральным законам.

Вместе с тем согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 17 ноября 1995 года и от 10 февраля 1999 года) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов РФ (абзацы 1 и 2 п. 2 ст. 1); соответствие законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъекта РФ, является предметом надзора (п. 1 ст. 21); прокурор или его заместитель опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными (абзацы 1 и 3 п. 3 ст. 22).

В силу ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 22 сентября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, правовые акты, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом в названных Законах не содержится ограничений относительно права прокурора на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия такого правового акта (принятого представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации), как устав области, конституция республики (субъекта Российской Федерации), федеральному закону.

Таким образом, согласно указанным положениям Законов, прокурор, осуществляя надзор, вправе обращаться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке соответствия правового акта представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации федеральному закону, а суд разрешать такого рода дела по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Этим не затрагивается право соответствующих органов и лиц на основании ст. 125 Конституции Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием о проверке конституционности конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Конституция Республики Татарстан принята Государственным Советом Республики Татарстан (представительным органом), что дает право заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в силу названных выше положений Законов обратиться в суд общей юрисдикции с требованием о проверке положений конституции республики на соответствие федеральным законам.

Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", наделяющие прокурора правом на обращение в суд общей юрисдикции с требованием о проверке конституции (устава) субъекта Российской Федерации (принятых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации) федеральному закону, предметом проверки Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не являлись и не соответствующими Конституции Российской Федерации не признаны.

В Конституции Российской Федерации непосредственно не содержится правовой нормы, не допускающей проверки судами общей юрисдикции конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принятых представительными (законодательными) органами субъектов РФ, на соответствие федеральным законам.

О том, что судам общей юрисдикции неподведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими федеральным законам конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принятых представительными (законодательными) органами субъектов РФ, не указано и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 5 (с последующими изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону".

Ссылка суда на положения п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации N 15-О от 8 февраля 2001 года о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года и от 11 апреля 2000 года, согласно которым проверка конституционности законов субъектов Российской Федерации и проверка соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации как актов, определяющих их конституционный статус, федеральному закону может быть осуществлена только в рамках конституционного судопроизводства, так как согласно ст. 66 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации конституционный статус субъектов Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации и конкретизирован в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации и именно на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации основываются все федеральные законы, затрагивающие конституционный статус субъектов, поэтому связанные с ним спорные вопросы, разрешение которых зависит от подтверждения конституционности либо федерального закона, либо конституции (устава), должны рассматриваться не в административном или гражданском, а именно в конституционном судопроизводстве (ст. ст. 118 и 125 Конституции Российской Федерации), не может являться основополагающей в полном объеме, поскольку в заявлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации не затрагивался вопрос о конституционном статусе Республики Татарстан, который определен Конституцией Российской Федерации, а лишь ставился вопрос о признании отдельных положений Конституции РТ противоречащими федеральным законам, а также подтверждении недействительности ряда положений Конституции Республики, которые содержат такие же нормы, которые ранее Конституционным Судом Российской Федерации по другим субъектам РФ были признаны противоречащими Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2001 года отменить, дело для рассмотрения возвратить в суд первой инстанции.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"