||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2001 года

 

Дело N 53-Г01-06

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 мая 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" по кассационной жалобе Законодательного Собрания Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 1 марта 2001 г., которым признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу в части 1 статьи 33 слова "и внебюджетные фонды" Закона Красноярского края N 8-209 от 10 января 1996 г. (в редакции Законов Красноярского края "О внесении изменений и дополнений в Закон края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" от 11 октября 1996 г. N 11-376, от 25 марта 1997 г. N 12-458, от 23 сентября 1997 г. N 15-577, от 26 марта 1998 г. N 2-58, от 8 февраля 2001 г. N 13-1140).

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в газете "Красноярский рабочий".

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав объяснение представителей Законодательного Собрания - М., администрации Красноярского края - П., полагавших решение суда подлежащим отмене, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими не подлежащими применению ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" в части возможности создания муниципальных внебюджетных фондов, ссылаясь на противоречие их ст. 143 Бюджетного кодекса РФ, которой предусмотрена возможность создания только государственных внебюджетных фондов, находящихся в федеральной собственности.

Представитель Законодательного Собрания Красноярского края М. и администрации края П. требования прокурора не признали, ссылаясь на то, что вопросы создания, правовой режим муниципальных внебюджетных фондов как одного из видов объектов муниципальной собственности выходят за рамки бюджетного законодательства, определенные ст. 1 Бюджетного кодекса РФ, и данным Кодексом не регулируются, вследствие чего противоречий между Бюджетным кодексом РФ и оспариваемыми прокурором положениями Закона Красноярского края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" не имеется.

Красноярским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Законодательное Собрание Красноярского края, указывая на нарушение судом норм процессуального права и неправильное толкование и применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления (ст. ст. 28, 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" местные финансы включают, помимо средств местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу о противоречии п. 1 ст. 31 и п. 1 ст. 33 (в части возможности создания муниципальных внебюджетных фондов) статьям 2, 8, 10, 143 Бюджетного кодекса РФ, указав, что БК РФ не предусмотрена возможность создания внебюджетных фондов органами местного самоуправления.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без анализа действующего законодательства и, следовательно, является преждевременным.

При этом в решении не указано, каким конкретно нормам противоречат оспариваемые положения краевого Закона, воспроизводящие по существу указанные выше нормы ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ссылку в решении только на то, что Бюджетный кодекс введен в действие после принятия указанных выше Федеральных законов без их анализа, а также сравнения оспариваемых норм краевого Закона и признания их противоречащими конкретным нормам Бюджетного кодекса, нельзя признать достаточной для признания их не соответствующими Бюджетному кодексу.

А оспариваемые прокурором положения краевого Закона, как указано выше, по существу воспроизводят нормы из Федерального закона.

Более того, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является специальным законом, регулирующим отношения, в том числе и бюджетные, органов местного самоуправления, не являющихся органами государственной власти, и на данное обстоятельство ссылался представитель Законодательного Собрания края в своих возражениях, и в связи с чем он не подлежит применению, в судебном решении суждений не содержится.

Следует также отметить, что в ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" приведен перечень нормативных актов, признанных утратившими силу с 1 января 2000 г. (ст. 2), однако указанные Федеральные законы в нем не указаны, кроме ст. 1 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

При рассмотрении дела допущено также нарушение требований ст. 192 ГПК РСФСР, которой предусмотрено, что суд обосновывает свое решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из материалов дела видно, что прокурором края оспаривались положения Закона края "О местном самоуправлении в Красноярском крае" (в редакции Закона от 10.02.96 N 8-209, от 11.10.96 N 11-376, N 12-458, от 23.09.97 N 15-577, от 26.03.98 N 2-58), суд же в резолютивной части решения признал недействующими и не подлежащими применению положения указанного Закона в редакции Закона от 8 февраля 2001 г. N 13-1140, хотя оспариваемые положения Закона и сам Закон в новой редакции в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании не исследовались и отсутствует возможность проверить его а соответствие федеральному законодательству.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверив дело в полном объеме и руководствуясь ст. 294, п. 2 ст. 305, ст. 306 ГПК РСФСР,

 

определила:

 

решение Красноярского краевого суда от 1 марта 2001 г. отменить, дело на новое рассмотрение направить в тот же суд.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"