||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 мая 2001 года

 

Дело N 44-Г01-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 10 мая 2001 г. дело по заявлению прокурора Пермской области о признании недействительным п. 1.4 Положения о Главном управлении природопользования администрации Пермской области, утвержденного постановлением губернатора Пермской области 18 марта 1996 г. N 87, по кассационной жалобе администрации Пермской области на решение Пермского областного суда от 15 марта 2001 г., которым пункт 1.4 Положения о Главном управлении природопользования администрации Пермской области, утвержденного постановлением губернатора Пермской области от 18 марта 1996 г., признан незаконным.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации И.Б. Любимовой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

заместитель прокурора Пермской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 1.4 Положения о Главном управлении природопользования администрации Пермской области, ссылаясь на то, что он не соответствует принципам, порядку формирования специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, установленным федеральным законодательством.

В нарушение ФЗ "О животном мире" от 05.05.95, Постановления Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах по охране и регулированию использования животного мира" от 19.01.98 N 67, приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия N 438 от 22.10.97 служба государственной охраны и рационального использования ресурсов охотничьих животных Пермской области является структурным подразделением Управления природопользования администрации области, которое, создавая свои структурные подразделения, не вправе в одностороннем порядке наделять их полномочиями федеральных органов, поскольку Министерство сельского хозяйства РФ Указом Президента РФ от 18.08.99 N 1062 включено в систему федеральных органов исполнительной власти.

Установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, а также формирование федеральных органов государственной власти Конституцией РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, и статус специально уполномоченных государственных органов не может быть изменен соглашением либо актами органов власти субъекта Российской Федерации. Поэтому служба государственной охраны и рационального использования ресурсов охотничьих животных в составе Управления природопользования администрации Пермской области не является легитимным специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Представитель администрации Пермской области с заявлением прокурора не согласился, указав, что Управление по рациональному использованию природных ресурсов администрации Пермской области является специально уполномоченным органом.

Оспариваемый прокурором п. 1.4 Положения о Главном управлении природопользования действует до тех пор, пока Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не создаст территориальный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, а пока он не создан, возможно нахождение службы государственной охраны и рационального использования ресурсов охотничьих животных в составе управления в качестве структурного подразделения.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе администрация Пермской области, считая его неправильным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд дал подробный анализ законодательства, регулирующего постановление в заявлении вопроса, и пришел к правильному выводу о противоречии оспариваемой нормы Положения федеральному законодательству.

Согласно п. 14 ст. 5, ст. 11 Федерального закона "О животном мире" от 05.05.95 к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относится создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов и территориальных (бассейновых) подразделений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 67 от 19.01.98 к специально уполномоченным государственным органам по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в РФ отнесены в числе других Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы. В составе Министерства сельского хозяйства образован Департамент по охране и развитию охотничьих ресурсов, утверждено положение о нем. В силу этого положения департамент и его управления охотничьего хозяйства в субъектах Российской Федерации составляют единую систему государственных органов Управления охотничьим хозяйством РФ.

Во исполнение Федерального закона "О животном мире" приказом Министерства сельского хозяйства РФ N 438 от 22.10.97 утверждено Типовое положение об Управлении по охране и регулированию использования охотничьих ресурсов, в пункте 1.1 которого предусмотрено, что Управление по охране, воспроизводству и регулированию использования охотничьих ресурсов (республики, края, области, АО) создается приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, является территориальным органом Министерства сельского хозяйства (п. 1.2); осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (республики, края, области, АО) и подотчетно Министерству сельского хозяйства РФ (п. 1.4); содержится за счет средств федерального бюджета (п. 1.7).

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Департамента по охране и развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства РФ (п. 5.1).

Суд обоснованно исходил из того, что заключенное между Управлением по рациональному использованию природных ресурсов администрации Пермской области и представителем главохоты Соглашение о принципах взаимодействия и сотрудничества в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов на 1993 г. не могло быть поводом к отказу в удовлетворении заявления прокурора, поскольку в 1995 г. был принят Федеральный закон "О животном мире", регулирующий полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.

Ссылку на то, что несмотря на принятые законы, территориальные органы Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира еще не созданы, суд правильно счел неосновательной.

Доводы кассационной жалобы о том, что администрация Пермской области никаких претензий со стороны Минсельхоза не получала на неправомерность актов либо действий администрации Пермской области, не опровергают выводов суда о противоречии оспариваемого пункта Положения федеральному законодательству и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Ссылка на то, что суд разрешил дело, не получив пояснений Минсельхоза РФ относительно нормативных актов по вопросу организации специально уполномоченных органов и передаче полномочий, не свидетельствует о неправильности решения суда, суд решал вопрос о соответствии оспариваемого пункта Положения федеральному законодательству и располагал необходимыми материалами для его правильного разрешения.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" от 27 апреля 1993 г. (в редакции Постановлений Пленумов от 21 декабря 1993 г. N 11, от 25 октября 1996 г. N 10 и от 25 мая 2000 г. N 19) резолютивная часть решения по делу о признании правового акта противоречащим закону должна содержать вывод суда об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления прокурора.

В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано об этом, а также о том, что данный закон признается недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим закону иного правового акта (не являющегося законом субъекта Российской Федерации) суд признает этот акт недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания, а если закон, которому противоречит правовой акт, вступил в силу (введен в действие) после издания правового акта - со дня вступления в силу (введения в действие) закона.

Резолютивная часть решения суда подлежит уточнению и должна быть изложена в соответствии с указанным разъяснением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Пермского областного суда от 15 марта 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Пермской области - без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции: удовлетворить заявление прокурора. Признать недействительным и не порождающим правовых последствий п. 1.4 Положения о Главном управлении природопользования администрации Пермской области, утвержденного постановлением губернатора Пермской области 18 марта 1996 г. N 87.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"