||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2001 года

 

Дело N 58-Г01-17

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Корчашкиной Т.Е.

 

рассмотрела в судебном заседании 27 апреля 2001 г. по кассационному протесту прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2001 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 15 ноября 1999 года N 385 "О лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей кассационный протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением главы администрации Хабаровского края от 15 ноября 1999 года N 385 "О лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края" на комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации края возложены функции по лицензированию деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и утверждено Временное положение о лицензировании указанных видов деятельности на территории края.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от 15 ноября 1999 года N 385, указывая на его противоречие федеральному законодательству. Заявление прокурора было обосновано тем, что обжалуемое постановление принято с нарушением ст. 78 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5 и 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 37 Федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ", Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 года N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Решением Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2000 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.

В кассационном протесте прокурора поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федеральных законов от 26.11.1998 N 178-ФЗ, от 22.12.1999 N 215-ФЗ, от 22.12.1999 N 216-ФЗ, от 12.05.2000 N 69-ФЗ, от 29.12.2000 N 169-ФЗ) в целях обеспечения в соответствии с Конституцией Российской Федерации правовых основ единого рынка Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с их полномочиями осуществляют:

определение порядка осуществления лицензирования и порядка формирования и ведения реестра лицензий на территории Российской Федерации;

определение работ и услуг по видам деятельности, необходимость осуществления лицензирования которых установлена настоящим Федеральным законом и вступившими в силу до момента вступления в силу настоящего Федерального закона иными федеральными законами в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг;

утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности;

отнесение полномочий на осуществление лицензирования конкретных видов деятельности к компетенции федеральных органов государственной власти.

В ч. 3 ст. 6 этого Закона установлено, что федеральные органы государственной власти, осуществляющие предусмотренные настоящей статьей полномочия, определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями, а также федеральными законами.

Федеральные органы государственной власти, осуществляющие предусмотренные настоящей статьей полномочия, вправе передавать их органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со ст. 17 этого Федерального закона лицензированию подлежит деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2000 N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, в котором органом, осуществляющим лицензирование деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, определен Минспорт России (Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму), который до принятия положения о лицензировании отдельных видов деятельности вправе выдавать лицензии в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым установлен единый порядок лицензирования для всех видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской федерации":

1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет лицензирование видов деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лицензирование отдельных видов деятельности в области физической культуры и спорта могут осуществлять также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд сослался на то, что Комитет по физической культуре, спорту и туризму РФ временно, до принятия Правительством РФ Положения о лицензировании делегировал комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации Хабаровского края право осуществления лицензирования физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Таким образом, по мнению суда, стороны пришли к соглашению о лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края. Оспариваемое постановление главы администрации Хабаровского края от 15.11.99 N 385 в связи с этим принято в соответствии с действующим законодательством.

Суд сослался на то, что по запросу администрации Хабаровского края Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму временно, до принятия Правительством РФ Положения о лицензировании, делегировал комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации Хабаровского края право осуществления лицензирования физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края. Суд посчитал, что между участниками спорных правоотношений достигнуто соглашение о лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края, которое имеет по данному делу правоустанавливающее значение.

Эти выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Суд не учел того обстоятельства, что правоотношения в области лицензирования отдельных видов деятельности на основании статей 2, 49 ГК РФ относятся к вопросам правоспособности юридического лица и регулируются гражданским законодательством, которое пунктом "о" статьи 71 Конституции РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, которым законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации противоречить не могут.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральные органы государственной власти, осуществляющие полномочия лицензирующих органов, вправе передавать их органам государственной власти субъектов Российской Федерации только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2000 N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, определен Минспорт России (с 17.05.2000 - Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму).

Пунктом 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что передача федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий производится по соглашению между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Порядок заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче части своих полномочий установлен Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

Судом нормы этого Закона при рассмотрении дела не применены, хотя письмо начальника управления развития физической культуры Госкомспорта России от 24.01.2001 N ПВ-02/17 В. о временном делегировании полномочий лицензирующего органа комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации Хабаровского края свидетельствует о том, что требованиям указанного Федерального закона передача части функций федеральных органов органам исполнительной власти Хабаровского края не соответствует.

Постановлением главы администрации Хабаровского края от 15.11.99 N 385 "О лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края" определен не только лицензирующий орган, но и утверждено Временное положение, которым установлен порядок и условия лицензирования указанных видов деятельности.

В соответствии же со ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определение порядка осуществления лицензирования, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности относится к компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации такими полномочиями не наделен.

Судом не принято во внимание и то, что абзац 2 пункта 14 Временного положения устанавливает 15-дневный срок подачи лицензиатом заявления о переоформлении лицензии в случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, его юридического адреса, изменения паспортных данных или места жительства физического лица. Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат в указанных случаях обязан подать такое заявление незамедлительно.

Пункт 17 Временного положения наделяет лицензирующий орган правом аннулировать лицензии. Пунктом же 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" такое право предоставлено суду.

Пункты 8 - 12 Временного положения предусматривают до решения вопроса о выдаче лицензирующим органом лицензии проведение экспертизы, в том числе дополнительной, с увеличением срока решения вопроса о выдаче или отказе в выдаче лицензии до 60 дней. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не требует проведения такой экспертизы, срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии лицензирующим органом согласно пункту 3 ст. 10 Закона не должен превышать 30 дней.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства и нарушены нормы материального права, что в соответствии со ст. 306 ГПК РСФСР является основанием к отмене решения суда в кассационном порядке.

На основании п. 4 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 14 февраля 2001 г. отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления прокурора Хабаровского края, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия постановление главы администрации Хабаровского края от 15 ноября 1999 года N 385 "О лицензировании деятельности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на территории Хабаровского края".

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"