||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2001 года

 

Дело N 5-Г01-51

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании 24 апреля 2001 г. кассационную жалобу представителя ТОО "Компромстрой" З. на решение Московского городского суда от 21 декабря 2000 г., которым признано постановление правительства г. Москвы "О предоставлении в пользование ТОО "Компромстрой" земельного участка во вл. 20 - 24 по Ленинскому пр-ту (ЮАО)" от 18 октября 1994 г. N 934 недействительным и не действующим с момента его принятия; признано постановление правительства г. Москвы "Об утверждении зон охраны памятника федерального значения "Дворцовая усадьба "Нескучное" XVIII - нач. XIX вв." от 4 ноября 1997 г. N 772 недействительным и не действующим с момента его принятия в части п. 1 постановления, а также приложения N 1 к постановлению "Описание границ дворцовой усадьбы "Нескучное", приложение N 2 к постановлению "Режим содержания зон охраны памятника" в части указания, касающегося границ памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад" со слов "для чего требуется завершение строительства экологически оправданного архитектурного комплекса по проекту, согласованному в установленном порядке, дополняющего фронт жилой застройки 1939 - 1940 гг. (протокол президиума архитектурного совета N 37 от 07.07.95 и протокол заседания секции градостроительного наследия Высшей комиссии по охране культурного наследия РФ МК России) и снижающего негативное воздействие Ленинского проспекта".

Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., объяснения представителя ТОО "Компромстрой" З., представителей правительства г. Москвы и Московского земельного комитета С.В.В. и М., объяснения С. и П., представляющего интересы К. и С.А., представителя комитета в защиту Нескучного сада и архитектурного ансамбля Ленинского проспекта С.В.Н., исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

С., С.А. и К. обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления правительства г. Москвы "О предоставлении в пользование ТОО "Компромстрой" земельного участка во вл. 20 - 24 по Ленинскому проспекту (Южный административный округ)" от 18 октября 1994 г. N 934. 4 ноября 1997 г. правительством г. Москвы было принято постановление "Об утверждении зон охраны памятника федерального значения "Дворцовая усадьба "Нескучное" XVIII - начала XIX вв." N 772, в отношении которого также заявлено требование о признании его недействительным. Заявления обоснованы тем, что правительством г. Москвы незаконно разрешено строительство двух жилых домов. Земельный участок, предоставленный под строительство этих домов, находится в границах памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад". Строительство разрешено без осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность этого памятника, без проведения экологической экспертизы и заключения санитарно-эпидемиологической службы, без технико-экономического обоснования, без учета мнения жителей, нарушает их права на благоприятную окружающую среду и культурное наследие.

Дело неоднократно рассматривалось различными судебными инстанциями. При последнем рассмотрении дела суд вынес приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель ТОО "Компромстрой" Зазуля В.Т. просит отменить решение суда, считая, что постановление Правительства г. Москвы "О предоставлении в пользование ТОО "Компромстрой" земельного участка во вл. 20 - 24 по Ленинскому пр-ту (ЮАО)" от 18 октября 1994 г. N 934 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, постановлением правительства г. Москвы "О предоставлении в пользование ТОО "Компромстрой" земельного участка во вл. 20 - 24 по Ленинскому пр-ту (ЮАО)" от 18 октября 1994 г. N 934 товариществу с ограниченной ответственностью "Компромстрой" предоставлен указанный земельный участок площадью 0,7 га в аренду сроком на 49 лет под строительство двух жилых домов с подземными гаражами. Пунктом 1 постановления правительства г. Москвы "Об утверждении зон охраны памятника федерального значения "Дворцовая усадьба "Нескучное" XVIII - нач. XIX вв." от 4 ноября 1997 г. N 772 утверждены границы памятника федерального значения "Дворцовая усадьба "Нескучное" XVIII - нач. XIX вв.". Описание границ дано в приложении N 1 к данному правовому акту.

Заявители утверждают, что этот земельный участок находится на территории памятника садово-паркового искусства "Нескучный сад", границы которого были определены решением Мосгорисполкома "О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства" от 2 января 1979 г. N 3.

В судебном заседании были полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, изложенные заявителями и заинтересованными лицами. Судом было установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" от 30 августа 1960 г. N 1327 был утвержден Список памятников истории республиканского значения, в который вошел памятник под названием "Ансамбль усадьбы "Нескучное" конца XVIII - нач. XIX вв." Этот памятник истории был поставлен на государственный учет и взят под государственную охрану. Решением Мосгорисполкома "О принятии под государственную охрану объектов садово-паркового искусства г. Москвы в качестве памятников архитектуры и об утверждении проектных предложений по памятникам садово-паркового искусства" от 2 января 1979 г. N 3 был принят под государственную охрану как памятник садово-паркового искусства местного значения "Нескучный сад" по Ленинскому проспекту 12 - 30, с выявленной территорией, площадью 59,3 га, и установлены охранные режимы на территории памятника. Границы территории памятника "Нескучный сад" указаны графически на чертеже N 31 в масштабе 1 : 2000, титул N 3 - 76/23 от 1976 г., и проходят в 10 метрах от дворовых фасадов домов 20 - 24 по Ленинскому проспекту. Данным решением Мосгорисполкома были одобрены представленные Государственной инспекцией по охране памятников архитектуры и градостроительства ГлавАПУ и разработанные мастерской N 3 НИиПИ генплана г. Москвы под титулом N 3 - 76/26 проектные предложения по памятникам садово-паркового искусства, предусматривающие: 1) выявление на указанных территориях объектов, представляющих историко-архитектурную ценность, 2) установление охранных режимов для территорий, представляющих историко-архитектурную ценность. Согласно аннотации к данным проектным предложениям были выполнены историко-архитектурные опорные планы, на которых нанесены сохранившиеся и устраненные элементы исторической планировки, исторические границы территорий, современные границы и три типа зон охранного режима, которые детально описаны, и регламентировано, какая деятельность допускается на данных территориях. По таблице N 1 памятник садово-паркового искусства "Нескучный сад" относится к наиболее ценным памятникам. Определена его площадь в размере 59,3 га, установлены зоны охранного режима: 1) зона строгого охранного режима, площадью 41,2 га, 2) зона строгого планировочного режима, площадью 18,1 га. Объемное капитальное строительство в данных зонах не допускается. Неотъемлемой частью данных проектных предложений является чертеж, выполненный в масштабе 1:2000, на котором указаны границы памятника местного значения "Нескучный сад" и которые проходят вдоль фасадов домов 20 - 24 по Ленинскому пр-ту. Это было подтверждено НИиПИ генплана Москвы в 1981 году, титул N 3-30/311, где дано описание границ данного памятника.

НИиПИ генплана г. Москвы в 1981 г. титулом N 80/311 в разделе IX "Памятники садово-паркового искусства г. Москвы", том 1, книга 2 дал описание границ памятников, где указал, что граница памятника "Нескучный сад" проходит вдоль дворовых фасадов домов N 20, 22, 24, 26 и 28.

Из писем Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы от 26 мая 1995 г. (л. д. 206 т. 1) и от 1 декабря 1997 г. (материал природоохранной прокуратуры), эскиза архитектурно - планировочного управления Москомархитектуры (л. д. 121 - 123 т. 2) видно, что в управлении имеются чертежи и паспорт с изображением и описанием границ указанного памятника, которые используются в работе в качестве основы. Чертежи памятника "Нескучный сад", разработанные НИиПИ генплана, "Проектные предложения по памятникам садово-паркового искусства г. Москвы" выпущены под единым титулом N 3-76/23 (31. Нескучный сад). В этих чертежах отображена частичная корректировка границ, внесенная постановлением правительства г. Москвы от 12 июля 1994 г. N 583.

Из письма первого заместителя премьера правительства г. Москвы Р. на имя Председателя Правительства Российской Федерации (л. д. 124 т. 2) также усматривается, что правительство г. Москвы признавало установление таких границ решением исполкома Моссовета от 2 января 1979 г. и просило утвердить уточнение новых границ.

Из содержания приведенных доказательств суд сделал обоснованный вывод о том, что на момент принятия правительством г. Москвы постановления от 18 октября 1994 г. N 934 границы и площадь памятника истории и культуры федерального значения "Ансамбль усадьбы "Нескучное" уже были определены; памятник был принят под государственную охрану решением исполкома Московского городского Совета народных депутатов от 2 января 1979 г. N 3, в связи с чем земельный участок под строительство жилых домов был предоставлен на территории памятника с нарушением федерального законодательства.

В соответствии со ст. 41 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры республиканского, а также местного значения запрещается. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров РСФСР. По смыслу приведенной правовой нормы изменение недвижимых памятников истории как федерального, так и местного значения возможно только с разрешения Правительства Российской Федерации. Между тем такого разрешения не имеется, в связи с чем правительство г. Москвы не вправе было постановлением "Об утверждении зон охраны памятника федерального значения "Дворцовая усадьба "Нескучное" XVIII - нач. XIX вв." от 4 ноября 1997 г. N 772 изменять ранее определенные границы памятника федерального значения "Дворцовая усадьба "Нескучное" XVIII - нач. XIX вв.".

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

 

определила:

 

оставить решение Московского городского суда от 21 декабря 2000 г. без изменения, кассационную жалобу представителя ТОО "Компромстрой" З. - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"