||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 1997 года

 

Дело N 30-Г97-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                       Жилина Г.А.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 июня 1997 г. дело по кассационному протесту заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики и кассационной жалобе Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жилина Г.А., объяснения И., поддержавшего кассационную жалобу, заместителя прокурора КЧР Тлишева Ю.А., поддержавшего протест, объяснения Б., Х.Х.Х., Я.М.М., А., К., просивших решение оставить без изменения, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение отменить, Судебная коллегия

 

установила:

 

общественные организации "Адыге-Хасэ", "Адгылара", Межнациональный совет народов Карачаево-Черкесской Республики, общественное объединение "Шохлукъ-Дружба", Карачаево-Черкесское отделение Народно-патриотического союза России, Коммунистическая партия КЧР в составе КПРФ, депутат Государственной Думы Российской Федерации Я.М.М., депутаты Народного Собрания Карачаево-Черкесской Республики Х.М.Х., С.В.Н., Д.Н.И., М.А.К., члены Межнационального совета народов Карачаево-Черкесской Республики П.Н.С. и Х.И.А. обратились в суд с заявлением об устранении нарушений избирательных прав граждан Карачаево-Черкесской Республики избирать и быть избранными Главой Республики. В обоснование требований они указали, что ныне действующий Глава Карачаево-Черкесской Республики Х.В.И. был назначен на эту должность Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. N 429 по согласованию с Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики. Однако в апреле 1996 г. вступила в действие Конституция Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с которой Глава Республики избирается на основе всеобщего равного избирательного права, и в связи с этим должны быть проведены выборы Главы Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 1997 г. требования заявителей удовлетворены, на Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность устранить нарушение избирательных прав граждан и в срок до 1 августа 1997 г. разработать законы "О выборах Главы Карачаево-Черкесской Республики" и "О Главе Карачаево-Черкесской Республики", а в срок до 1 сентября 1997 г. назначить выборы Главы Карачаево-Черкесской Республики.

В кассационном протесте заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики указывается на нарушение судом норм материального и процессуального законодательства, на неподведомственность спора суду, ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу.

В кассационной жалобе Народного Собрания указывается на неправильное толкование судом законодательства, регулирующего спорные отношения, ставится вопрос об отмене решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста и жалобы, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По таким вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними и не противоречащие им законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

До настоящего времени федерального закона об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации не принято, конкретные формы наделения полномочиями главы того или иного субъекта Российской Федерации не определены. Ныне действующий Глава Карачаево-Черкесской Республики Х.В.И. назначен на должность Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. по согласованию с Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики сроком на четыре года в строгом соответствии со ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики "Об органах государственной власти Карачаево-Черкесской Республики". Указанный Закон не противоречит федеральному законодательству, таких доводов не содержится и в требованиях, сформулированных заявителями, а также в решении суда.

Таким образом, легитимность наделения Х.В.И. полномочиями Главы Республики Указом Президента Российской Федерации, которому такое право делегировал высший представительный (законодательный) орган Карачаево-Черкесской Республики, не оспаривается ни заявителями, ни судом.

Тем не менее, не оспаривая легитимность наделения Х.В.И. полномочиями Главы Республики, суд в обоснование необходимости проведения выборов до истечения срока его полномочий сослался на общие положения ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 17 Декларации прав и свобод человека и гражданина, ст. 32 Конституции Российской Федерации, которые непосредственно вопросы наделения полномочиями главы республики в составе Российской Федерации не регулируют.

При этом суд хотя и сослался в решении на п. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации, но оставил без внимания его положения о том, что право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства может реализовываться как непосредственно, так и через своих представителей, т.е. в данном случае через Народное Собрание Карачаево-Черкесской Республики, которое не только делегировало соответствующее право Президенту Российской Федерации, но и дало свое согласие на назначение на должность Главы Республики сроком на четыре года Х.В.И.

Неосновательна ссылка суда и на ст. 64 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, согласно которой Глава Республики избирается гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, поскольку Конституция Республики вступила в действие в апреле 1996 г., т.е. уже после назначения Х.В.И. в установленном в то время порядке Главой Республики сроком на четыре года. Поэтому указанный в ст. 64 Конституции Карачаево-Черкесской Республики механизм наделения Главы Республики полномочиями может применяться лишь после истечения четырехлетнего срока пребывания Х.В.И. в этой должности или после досрочного прекращения его полномочий в установленном порядке.

Действующее федеральное и республиканское законодательство не предусматривает, что вступление в действие Конституции Карачаево-Черкесской Республики является основанием для досрочного прекращения полномочий ранее назначенного Главы Республики. В соответствии с п. 3 главы II Конституции Карачаево-Черкесской Республики Глава Карачаево-Черкесской Республики продолжает исполнять свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Главы Карачаево-Черкесской Республики.

С учетом приведенных доводов незаконным является и решение суда по требованию о разработке нормативно-правовой базы для выборов Главы Республики, заявленному по тем же основаниям. Этот вопрос относится к компетенции самого Народного Собрания Республики.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Что касается доводов кассационных протеста и жалобы о прекращении производства по делу по мотиву неподведомственности спора суду, то с ними согласиться нельзя, поскольку они противоречат ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 239.1, 239.2, 239.3 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Указание в резолютивной части решения, что оно является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит, противоречит ст. 282 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и является неправильным.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305 п. 4, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 1997 г. отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении требований всем заявителям отказать.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"