||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2001 года

 

Дело N 29-Г01-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                    Пирожкова В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 23 апреля 2001 г. гражданское дело по заявлению региональной общественной организации "Пензенский областной союз предпринимателей" о признании недействительным пункта 4 статьи 5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" по кассационной жалобе Законодательного Собрания Пензенской области на решение Пензенского областного суда от 22 февраля 2001 г., которым постановлено: "Заявление региональной общественной организации "Пензенский областной союз предпринимателей" удовлетворить.

Признать пункт 4 статьи 5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" N 122-ЗПО от 25.11.1998 в части установления значения повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности представительными органами местного самоуправления городов Пензы, Каменки, Кузнецка, Сердобска, Заречного и представительными органами местного самоуправления по представлению территориальных органов государственного управления в районах области противоречащим федеральному законодательству, признать его недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу. Сообщение об этом решении опубликовать в областной газете "Наша Пенза".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя Пензенского областного союза предпринимателей Ш., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

общественная организация "Пензенский областной союз предпринимателей" обратилась в суд с заявлением о признании недействительным пункта 4 статьи 5 Закона Пензенской области от 25 ноября 1998 года N 122-ЗПО "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (с последующими изменениями и дополнениями), указывая на то, что он противоречит Федеральному закону "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", поскольку в нарушение ст. 1 и п. 3 ст. 5 Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в лице Законодательного Собрания Пензенской области при установлении и введении в действие единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности передал полномочия по установлению значения составляющих формулы расчета единого налога органам местного самоуправления.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы отмечено, что, действуя в соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Законодательное Собрание области вправе своим законом наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями в части установления значения повышающих (понижающих) коэффициентов, учитывающих местные особенности. Отсутствие норм о передаче полномочий в Уставе Пензенской области и Законе области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области" не является препятствием для передачи полномочий, так как эти нормы закреплены в вышеуказанном Федеральном законе. Законодательным Собранием при принятии данного Закона реализованы полномочия, данные ему Налоговым кодексом РФ и ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", и результат исполнения переданных полномочий контролируется органом исполнительной власти области.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При вынесении решения суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В соответствии с ч. 3 ст. 75 и ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ система налогов устанавливается федеральным законом. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако в нарушение ФЗ от 31 июля 1998 г. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" оспариваемым Законом наделены полномочиями по установлению значений повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности представительные органы местного самоуправления по представлению территориальных органов государственного управления в районах области. Содержание ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Закона области "О местном самоуправлении в Пензенской области" и другое законодательство не дают оснований считать, что государственные полномочия, которые могут передаваться органам местного самоуправления, включают в себя полномочия по законотворчеству. Законодательное Собрание не обеспечило исполнения требования о том, что составляющие формул расчета единого налога подлежат установлению только Законом Пензенской области, а иное противоречит налоговому законодательству.

Такое суждение суда первой инстанции нельзя признать соответствующим действующему законодательству при его правильном толковании.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", устанавливающий данный налог, носит рамочный характер, устанавливает общие основания и условия налогообложения вмененного дохода организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляя право их дальнейшей детализации законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ вопросы определения сферы предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом, размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога, иные особенности его взимания отнесены к ведению субъектов РФ, вводящих единый налог на своей территории, следовательно, законодательный орган субъекта Федерации вправе самостоятельно определить порядок расчета суммы вмененного дохода, а также наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в части определения размера вмененного дохода и иных составляющих формул расчета сумм единого налога.

Федеральный закон не устанавливает сами коэффициенты, однако определяет факторы (обстоятельства), влияющие на введение и установление коэффициентов (п. 2 ст. 5 Закона N 148-ФЗ). Именно эти факторы связаны с вопросами местного значения, и поэтому именно эти факторы положены в основу корректирующих коэффициентов и переданы органам местного самоуправления.

Установление корректирующего коэффициента (учитывающего местные условия) согласуется и с требованиями ст. 4 действующего в настоящее время Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Пензенского областного суда от 22 февраля 2001 г. отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления региональной общественной организации "Пензенский областной союз предпринимателей" о признании недействительным п. 4 ст. 5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" отказать.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"