ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 1997 года
Дело No. 4-Г97-15
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Маслова А.М.,
Пирожкова В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 16
июня 1997 г. дело по жалобе Московской областной организации Социал
- демократической Партии Российской Федерации о назначении даты выборов
в органы местного самоуправления г. Люберцы Московской области по кассационной
жалобе представителя Московской областной организации Социал - демократической
Партии РФ на решение Московского областного суда от 23 апреля 1997 г., которым
в удовлетворении жалобы о назначении даты выборов в органы местного
самоуправления г. Люберцы Московской области отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Пирожкова В.Н., объяснения Председателя Московской областной организации СДПР
Б., его представителя Л., представителей администрации и Совета депутатов
Люберецкого района С. и Г., представителя администрации Московской области Р.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
Московская областная организация Социал - демократической Партии РФ обратилась в суд с
жалобой о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г. Люберцы
Московской области, указывая на то, что население города имеет право на местное
самоуправление в пределах города, а не всего района, как это имеет место в
настоящее время.
Представители Московской областной
организации СДПР Б. и Л. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в
жалобе. Представители администрации и Совета депутатов Люберецкого района
требования заявителей не признали, ссылаясь на то, что г. Люберцы не является
муниципальным образованием. На 1 сентября 1995 г. в городе отсутствовали органы
местного самоуправления. Представитель администрации Московской области
поддержал позицию представителей органов местного самоуправления Люберецкого
района и считает, что оснований для назначения выборов в г. Люберцы не имеется.
Судом постановлено указанное выше
решение.
В кассационной жалобе представитель
Московской областной организации СДПР указывает на незаконность решения. Просит
его отменить и дело направить на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ, проверив материалы дела и обсудив доводы заявителей и
возражения другой стороны, считает решение правильным. Отказывая в
удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что в Люберецком районе принят в
установленном законом порядке Устав района, в соответствии с которым г. Люберцы
не является самостоятельным муниципальным образованием и на его территории не
могут быть назначены выборы органов местного самоуправления. Вывод суда основан
на действующем законодательстве и материалах дела.
Как видно из
содержания Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления", этот закон применяется в тех случаях, когда в субъектах
Федерации и в муниципальных образованиях отсутствует соответствующая
нормативная база для проведения выборов в органы местного самоуправления и
выборы не проведены в сроки, указанные в п. 1 ст. 58 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ". Как установлено судом, в Московской области приняты Положения о
местном самоуправлении и о выборах в собрания представителей поселков, городов,
районов Московской области, в соответствии с которыми в городах и поселках,
являющихся районными центрами, органы местного самоуправления не образуются, их
функции исполняют органы местного самоуправления района.
Согласно Уставу муниципального
образования "Люберецкий район" (ст. 2) г. Люберцы входит в состав
района и не является муниципальным образованием. Требования Московской
областной организации СДПР по существу сводятся к тому, чтобы выделить город
Люберцы из состава муниципального образования "Люберецкий район" и
признать за ним статус вновь образовавшегося муниципального образования. В
соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" порядок образования, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и
изменения их границ определяется законом субъекта Российской Федерации (п. 3
ст. 13).
В Московской области закон о порядке
образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных
образований до настоящего времени не принят. С учетом этого суд правильно
руководствовался при решении вопроса об определении территории местного
самоуправления также и положениями п. 1 ст. 2 Закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления". Согласно этой норме в субъектах
Российской Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих
порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных
образований, муниципальными образованиями являются в соответствии с
существующим административно - территориальным делением субъектов Российской
Федерации районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки,
иные населенные пункты или территории, в которых на день вступления в силу
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное
самоуправление осуществлялось в соответствии с законами и иными нормативными
актами Российской Федерации. Суд установил, что г. Люберцы как самостоятельная
административно - территориальная единица никогда не существовал и входил в Люберецкий
район.
Заявители, как и все жители г. Люберцы,
могли реализовать свое конституционное право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления на выборах в представительный орган местного
самоуправления и главы администрации Люберецкого района.
По указанным выше основаниям выборы в
органы местного самоуправления г. Люберцы в судебном порядке не могут быть
назначены. Решение Московского областного суда является законным и
обоснованным. Доводы, изложенные в кассационной жалобе представителя Московской
областной организации СДПР, не являются основанием для его отмены.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Московского областного суда от 23
апреля 1997 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Московской областной
организации СДПР - без удовлетворения.
Председательствующий
М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА
Судьи
А.М.МАСЛОВ
В.Н.ПИРОЖКОВ