ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 1997 года
Дело N 33Г-97-11
Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Кнышева В.П., судей Жилина Г.А. и Василевской В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 10 июня 1997 года кассационные жалобы
открытого акционерного общества "Холдинг Петрохлеб", открытого
акционерного общества "Приозерский
деревообрабатывающий завод", Санкт - Петербургского отделения Октябрьской
железной дороги, Государственного предприятия "Октябрьская железная
дорога" на решение Ленинградского областного суда от 31 января 1997 года по их заявлениям, а также по заявлению
закрытого акционерного общества "Сясьский
целлюлозно-бумажный комбинат" о признании нормативного акта
недействительным.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Василевской В.П., объяснения представителей: ОАО
"Холдинг Петрохлеб" - И., Санкт - Петербургского отделения
Октябрьской железной дороги - Т.О. и П,
Государственного предприятия Октябрьской железной дороги - Н., ОАО "Приозерский ДОЗ" - Е. и Т.Т., судебная коллегия
установила:
28 марта 1994 года
правительство Ленинградской области приняло постановление "О введении в
Ленинградской области дополнительного налога на содержание инженерной
инфраструктуры и сбора на благоустройство территории", которым на
предприятия, организации, учреждения, филиалы, представительства и другие
обособленные подразделения независимо от их организационно-правовых форм, не
имеющие в ведении жилищного фонда и не несущие расходов по его содержанию,
возложена обязанность по уплате с 01.04.94
дополнительного налога на содержание и развитие инженерной инфраструктуры
населенных пунктов в размере до двух процентов от суммы реализации продукции
выполненных работ и предоставляемых услуг (п. п. 1, 2).
Одновременно
рекомендовано главам администраций районов и городов, области ввести целевой
сбор на благоустройство территорий с граждан предприятий, учреждений и
организаций, независимо от их организационно-правовых форм (п. 3 л.д. ГИ).
Во исполнение данного Постановления была
разработана и утверждена начальником ГНИ по Ленинградской обл. и руководством Департамента финансов
Ленинградской обл. Инструкция N 1 о порядке исчисления и уплаты налога на
содержание инженерной инфраструктуры (л.д. 7 - 9).
ОАО "Холдинг - Петрохлеб", ОАО
"Приозерский деревообрабатывающий завод", Санкт-Петербургское
отделение Октябрьской железной дороги, Государственное предприятие
"Октябрьская железная дорога" обратились в суд с заявлением о
признании п. п. 1 и 3 Постановления Правительства области недействительными,
Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат - с заявлением
о признании данного Постановления недействительным в полном объеме. ОАО
"Холдинг-Петрохлеб", кроме того, просил признать недействительной и
Инструкцию N 1 "О порядке исчисления и уплаты налога на содержание
инженерной инфраструктуры".
В обоснование своих требований заявители
указали, что обжалуемые нормативные правовые акты не соответствуют требованиям
ст. 57 Конституции Российской Федерации и Закону Российской Федерации от
27.12.91 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с
последующими изменениями и дополнениями). Принимая названные акты,
правительство Ленинградской обл. превысило свои полномочия, предусмотренные как
федеральным законодательством, так и Временным положением о законодательном
собрании Ленинградской обл. от 18.01.94.
Решением Ленинградского областного суда
от 31.01.97 в удовлетворении заявлений отказано.
Обжалуя судебное решение, ОАО
"Холдинг Петрохлеб", ОАО "Приозерский
деревообрабатывающий завод", Санкт-Петербургское отделение Октябрьской
железной дороги, Государственное предприятие "Октябрьская железная
дорога" просит о его отмене и вынесении нового об удовлетворении
заявленных требований по тем же мотивам.
Проверив материалы дела
и обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим
основаниям.
Признавая
состоявшимися 28.03.94 Постановление правительства Ленинградской обл. и
Инструкцию N 1 по вопросу о введении на территории Ленинградской обл.
дополнительных налогов и сборов законными, суд сослался на п. 7 Указа
Президента Российской Федерации от 22.12.93 "О формировании республиканского
бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов
Российской Федерации в 1994 г.", разрешающим государственным и местным
органам власти устанавливать на своих территориях дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством;
на день признания оспариваемых актов представительные органы власти в
Ленинградской обл. хотя и были избраны, но "еще не работало и поэтому не
могло разрешать вопросы об установлении налогов".
Эти выводы суда не основаны на законе и
не являются ошибочными.
В соответствии со ст. 57 Конституции
Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.91 "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации" взиманию подлежат только
налоги и сборы, установленные законным порядком. Налоги, взимаемые на основе
закона, не могут считаться "законно установленными" (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.96).
В нарушение названных требований
дополнительный налог на содержание инженерной инфраструктуры и сбор на благоустройство
территорий обл. был установлен первым заместителем председателя правительства
Ленинградской обл., тогда как Конституция Российской Федерации и упомянутый
выше Закон (ст. 18) исключают возможность установления налогов и сборов
органами исполнительной власти.
Издавая 28.03.94 постановление о введении
налога и сбора, заместитель председателя правительства обл. вышел за пределы
своих полномочий и вопреки требованиям действующего законодательства вмешался в
сферу деятельности законодателя.
Более того, как видно из текста
Инструкции, объектом обложения дополнительным налогом служит прибыль
предприятий (л.д. 8). Согласно же пп. "к" ч. 1 ст. 19 и ст. 18 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог
на прибыль относится к федеральным налогам и органы государственной власти всех
уровней (и тем более органы исполнительной власти) не вправе вводить
дополнительные налоги и отчисления, не предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Ссылка суда на п. 7
Указа Президента Российской Федерации N 2268 от 22.12.93 "О формировании
республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами
субъектов Российской Федерации в 1994 г.", которым введен специальный
налог с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки
важнейших отраслей народного хозяйства Российской Федерации и обеспечения
устойчивой работы предприятий этих отраслей, является неправомерной, в
частности, потому, что на день издания
обжалуемого постановления этот Указ не действовал, он вступил в силу лишь с
01.04.94.
Судом установлено и материалами дела
подтверждено, что законодательное собрание Ленинградской области избрано
20.03.94.
Следовательно, с этого дня только оно
вправе принимать законы и нормативные акты, то есть заниматься правотворческой
деятельностью по вопросам, относящимся к его компетенции, независимо от того,
приостановлено ли оно к работе или нет.
Таким образом, решение суда является
незаконным и на основании п. 4 ст. 306 ГПК РСФСР подлежит отмене.
В связи с тем, что
по делу собирания или дополнительной проверки доказательств не требуется,
обстоятельства дела установлены судом в полном объеме и правильно, но допущена
ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит
возможным вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований
и признании обжалуемых правовых актов недействительными со дня их принятия, не
передавая дело в суд первой инстанции
на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 311, п. 4 ст. 305 ГПК
РСФСР, судебная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
Решение судебной коллегии по гражданским
делам Ленинградского областного суда от 31 января 1997 г. отменить.
Признать
Постановление правительства Ленинградской обл. N 54 от 28.03.94 "О
введении в Ленинградской области дополнительного налога на содержание
инженерной инфраструктуры и сбора на благоустройство территории", а также
Инструкцию N 1 о порядке исчисления и уплаты налога на содержание инженерной
инфраструктуры, утвержденной начальником ГНИ по Ленинградской обл. и
руководителем департамента финансов Ленинградской обл., недействительными и
недействующими со дня их принятия, удовлетворив заявленные требования.