||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 апреля 2001 года

 

Дело N 89-Г01-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 3 апреля 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Тюменской области о признании противоречащими федеральному законодательству ряда положений Избирательного кодекса (закона) Тюменской области по кассационной жалобе Тюменской областной Думы на решение Тюменского областного суда от 31 января 2001 г., которым пп. 1, пп. 2 ст. 1, п. 1 ст. 24, п. 9 ст. 25, пп. 8.8 ст. 26, п. 2 ст. 31, п. 1 ст. 36, пп. 3, 4 ст. 48, п. 4 ст. 50, п. 3 ст. 62, п. 4 ст. 66, п. 7 ст. 67, пп. 1, 8 ст. 68, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 82, п. 1 ст. 86 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Тюменской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению пп. 1, пп. 2 ст. 1, п. 1 ст. 24, п. 9 ст. 25, п. 7 ст. 26, пп. 8.8 ст. 26, ст. 28, п. 4 ст. 33, п. 2 ст. 31, п. 1 ст. 36, п. 6 ст. 46, п. п. 3, 4 ст. 48, п. 4 ст. 50, п. 3 ст. 62, п. 4 ст. 66, п. 7 ст. 67, п. 1 ст. 68, п. 8 ст. 68, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 82, п. 1 ст. 88 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области, принятого Тюменской областной Думой 19 октября 1999 г. (в редакции Законов от 6 мая 2000 г. N 182 и 22 сентября 2000 г. N 200), ссылаясь на противоречие их федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Так, пп. 1 ст. 1 Кодекса, излагая определение понятия "агитационные печатные материалы", исключает из таковых материалы, содержащие призывы к участию в выборах.

В пп. 2 ст. 1 Кодекса дано понятие выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в то время как данные вопросы в силу п. "г" ст. 71 Конституции РФ находятся в рамках компетенции РФ.

Установленный пунктом 1 ст. 24 Кодекса круг лиц, которым запрещено быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, сокращен по сравнению с п. 1 ст. 24 Федерального закона: из него исключены доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков.

В нарушение пункта 13 ст. 27 Федерального закона, допускающего привлечение избирательной комиссией нештатных работников для выполнения работ только по трудовым соглашениям, пункт 9 ст. 25 Кодекса определяет возможность привлечения нештатных сотрудников на основании гражданско-правовых договоров.

Пункт 7 ст. 26 Кодекса в отличие от положений п. 6 ст. 26 Федерального закона не предусматривает необходимость удостоверения полномочий наблюдателя в письменной форме.

В противоречие пп. "ж" п. 9 ст. 26 Федерального закона, предусматривающему право обжалования действий (бездействия) избирательной комиссии любого уровня как в вышестоящую избирательную комиссию, так и в суд, пункт 8.8 ст. 26 Кодекса определяет возможность обжалования только действий (бездействия) участковой избирательной комиссии и только в вышестоящую избирательную комиссию, делая отсылку на порядок, установленный в ст. 28 Кодекса. При этом в данной статье определена возможность обращения с жалобами на нарушения избирательного права в суд. С учетом того что судебная защита прав и свобод гарантирована ст. 46 Конституции РФ в качестве составной части правового статуса человека и гражданина, а регулирование правового статуса отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) пп. 8.8 ст. 26, ст. 28, а также п. 4 ст. 33 Кодекса должны быть исключены из его текста.

Вопреки требованиям п. 7 ст. 18 Федерального закона, определяющего направление уполномоченным органом (должностным лицом) местного самоуправления сформированных и уточненных сведений об избирателях сразу после назначения дня голосования или после образования комиссии, куда направляются данные сведения, пункт 2 ст. 31 Кодекса предусматривает такую передачу не позднее сорока дней до дня голосования (тогда как территориальная комиссия формируется не позднее 75 дней до дня голосования (п. 2 ст. 16 Кодекса).

Норма п. 1 ст. 36 Кодекса, определяющего необходимость регистрации избирательного объединения не позднее чем за один год до объявления дня выборов, конкурирует как с положениями ст. 2 Федерального закона, так и п. 10 ст. 1 Кодекса, устанавливающими, что регистрация должна быть осуществлена за один год до дня голосования.

В п. 3 ст. 48 Кодекса указаны муниципальные должности категории "А", в то время как Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" такой дифференциации не предусматривает: согласно п. 2 ст. 1 этого Федерального закона муниципальные должности подразделяются только на выборные и иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Кроме того, пунктом 3 ст. 48 Кодекса существенно ограничено время на предвыборную агитацию для зарегистрированных кандидатов, замещающих государственные должности категории "А" и выборные муниципальные должности. Если в пункте 4 ст. 36 Федерального закона предвыборная агитация такой категории зарегистрированных кандидатов разрешена в свободное от исполнения должностных обязанностей время, то в Кодексе дана исчерпывающая конкретизация свободного времени - отпуск, выходные и праздничные дни. При этом использование иного времени для проведения предвыборной агитации прямо запрещено.

Редакция п. 4 ст. 48 Кодекса запрещает зарегистрированным кандидатам, находящимся на государственной или муниципальной службе, а также их доверенным лицам участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, в то время как согласно п. 5 ст. 36 Федерального закона такой запрет установлен только для журналистов, других творческих работников, а также должностных лиц редакций средств массовой информации, должностных лиц и творческих работников государственных организаций теле- и (или) радиовещания, если они являются кандидатами или их доверенными лицами.

Пунктом 4 ст. 50 Кодекса из круга субъектов избирательного процесса, которым запрещено участвовать в предвыборной агитации, в противоречие с п. 5 ст. 37 Федерального закона исключены государственные органы.

Кроме того, понятие предвыборной агитации в названной норме Кодекса сокращено до агитации за или против кандидата (списков кандидатов), в то время как в соответствии со ст. 2 Федерального закона под таковой понимается, в том числе, деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах.

В нарушение п. 9 ст. 47 Федерального закона п. 3 ст. 62 Кодекса не предусматривает такого направления расходования средств избирательного фонда, как внесение избирательного залога.

В п. 4 ст. 66 Кодекса определено, что в избирательном бюллетене в качестве обязательной информации указывается место рождения кандидата, в то время как пунктом 4 ст. 51 Федерального закона предусмотрено обязательное указание и места его жительства.

Кроме того, п. 4 ст. 66 Кодекса определяет возможность внесения в избирательный бюллетень указания о принадлежности кандидата к избирательному объединению (блоку) по инициативе кандидата на основании решения избирательной комиссии, что противоречит п. 4 ст. 51 Федерального закона, который не предусматривает необходимость решения избирательной комиссии по данному вопросу.

Установленная пунктом 7 ст. 67 Кодекса процедура заполнения избирательного бюллетеня избирателем, который не может это сделать самостоятельно, не соответствует п. 9 ст. 52 Федерального закона в части определения запрета на подобные действия членам только участковых избирательных комиссий, кандидатам (а не зарегистрированным кандидатам), а также отсутствия указания о необходимости проставления в списке избирателей серии и номера паспорта (или заменяющего его документа) лица, оказавшего помощь.

В соответствии с п. 1 ст. 68 Кодекса допускается досрочное голосование всех избирателей, которые по каким-либо причинам будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прийти в участковую избирательную комиссию в день голосования. Однако пунктом 1 ст. 53 Федерального закона определено, что такая причина должна быть уважительной, а именно: отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья.

Аналогично пункт 8 ст. 68 Кодекса, содержащий открытый перечень избирательных участков, где возможно досрочное голосование - отдаленные и труднодоступные местности и тому подобное - нарушает п. 6 ст. 53 Федерального закона, в соответствии с которым досрочное голосование может проводиться только в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании и на полярных станциях.

П. 1 ст. 77, п. 1 ст. 82, п. 1 ст. 88 Кодекса не соответствуют п. 1 ст. 10 Федерального закона, согласно которому решение о назначении выборов не сообщается, а официально публикуется в средствах массовой информации.

Представители Тюменской областной Думы О. и губернатора области Л. возражали против заявления прокурора.

Тюменским областным судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит Тюменская областная Дума, указывая на неправильное толкование и применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к ее удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые прокурором пп. 1, пп. 2 ст. 1, п. 1 ст. 24, п. 9 ст. 25, п. 8.8 ст. 26, п. 2 ст. 31, п. 1 ст. 36, пп. 3, 4 ст. 48, п. 4 ст. 50, п. 3 ст. 62, п. 4 ст. 66, п. 7 ст. 67, пп. 1, 8 ст. 68, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 82, п. 1 ст. 88 Избирательного кодекса области противоречат федеральному законодательству - Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности, положениям пп. 1, 2, 7 ст. 1, п. 3 ст. 2, п. 1 ст. 10, п. 7 ст. 18, п. 1 ст. 24, п. 13 ст. 27, п. 9 пп. "ж" ст. 26, пп. 1, 4 ст. 36, п. 5 ст. 37, п. 10 ст. 47, п. 4 ст. 51, п. 9 ст. 52, пп. 1, 6 ст. 53, а поэтому подлежат признанию недействующими и не подлежащими применению.

Этот вывод в решении мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, и оснований для признания его неправильным не установлено.

Утверждение в жалобе о том, что Тюменской областной Думой принят законопроект "О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс (закон) Тюменской области", которым в оспариваемые статьи внесены изменения, не может служить основанием к отмене решения, поскольку предметом рассмотрения суда являются изданные в установленном порядке и действующие нормативные правовые акты.

Проекты законов к таковым правовым актам не относятся.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты, как не основанные на законе, и не подтверждены материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 294, п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 307 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Тюменского областного суда от 31 января 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Тюменской областной Думы - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"