||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2001 года

 

Дело N 3-Г01-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании 20 марта 2001 г. по кассационной жалобе Администрации Главы Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 24 января 2001 года дело по заявлениям прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральном законодательству п. п. 1 и 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года N 333 "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально незащищенных слоев населения и п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально незащищенных слоев населения", утвержденного п. 1 Указа Главы Республики Коми от 26 марта 1997 года N 73 "О порядке направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально незащищенных слоев населения".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми в порядке ст. 41 ГПК РСФСР и ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению п. п. 1 и 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально незащищенных слоев населения" и п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально незащищенных слоев населения, утвержденного п. 1 Указа Главы Республики Коми от 26 марта 1997 г., в части формирования дополнительных источников финансирования жилищного строительства за счет отчислений 10% от общей суммы доходов территориального дорожного фонда Республики Коми и ежемесячных отчислений, предусмотренных в составе тарифа на электроэнергию, отпускаемую АЭК "Комиэнерго" промышленным и приравненным к ним потребителям, в размере 20 руб. за 1 кВт/ч. Прокурор указывал на то, что средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автодорог общего пользования. По мнению заявителя, предписание с 1 января 1997 года предусмотреть в составе тарифа на электрическую энергию отчисления в размере 20 руб. за 1 кВт/ч на жилищное строительство не основано на законе, экономически необоснованно и ведет к неосновательному повышению тарифов на электроэнергию, нарушая интересы хозяйствующих субъектов и населения Республики Коми.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 24 января 2001 г. заявленные прокурором требования были удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Администрации Главы Республики Коми поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что пунктами 1 и 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 года N 333 "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально незащищенных слоев населения" постановлено предусмотреть по расходам бюджета территориального дорожного фонда Республики Коми на 1997 год отчисления на финансирование жилищного строительства в размере 10 процентов от общей суммы доходов; Республиканской энергетической комиссии предписано с 1 января 1997 года предусмотреть в составе тарифа на электрическую энергию, отпускаемую АЭК "Комиэнерго" промышленным и приравненным к ним потребителям, а также покупателям-перепродавцам для последующей реализации промышленным и приравненным к ним потребителям, отчисления в размере 20 руб. за 1 кВт/ч электроэнергии на жилищное строительство.

Эти нормы воспроизводятся и в п. 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально незащищенных слоев населения, утвержденного Указом Главы Республики Коми от 26 марта 1997 года N 73 (в редакции Указов Главы Республики Коми от 01.08.97 N 215, от 17.11.98 N 406, от 10.01.2000 N 14, от 01.08.2000 N 311).

Решение суда о признании указанных норм правовых актов Главы Республики Коми противоречащими федеральному законодательству является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 N 4226-1; Федеральных законов от 01.07.1994 N 9-ФЗ, от 11.11.1994 N 37-ФЗ, от 23.06.1995 N 94-ФЗ, от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 27.12.1995 N 211-ФЗ, от 26.05.1997 N 82-ФЗ, от 28.03.1998 N 51-ФЗ, от 27.06.1998 N 93-ФЗ, от 29.12.1998 N 192-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 12.04.1999 N 72-ФЗ, от 04.05.1999 N 95-ФЗ, от 05.08.2000 N 118-ФЗ) на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно-территориальных образований), концентрируемых в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации и в дорожных фондах субъектов Российской Федерации (территориальных дорожных фондах).

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации или уполномоченный ими орган исполнительной власти может разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

Статья 2 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" определяет специальное целевое назначение средств территориальных дорожных фондов и запрещает изымать или расходовать эти средства на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Обжалуемые прокурором нормативные правовые акты в нарушение требований Федерального закона предусматривают нецелевое расходование части средств территориального дорожного фонда, хотя исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены правом направлять средства территориальных дорожных фондов на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Правильным является вывод суда и о том, что предписание о включении в состав тарифа на электрическую энергию отчислений на жилищное строительство также противоречит федеральному законодательству.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определяет Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11.02.99 N 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 этого Федерального закона тарифы (система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, экономически обоснованных тарифов или предельного уровня указанных тарифов.

В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться, в частности, принципы осуществления поставок электрической и тепловой энергии всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке; определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в указанном Федеральном законе, исходя из основ ценообразования, установленных Правительством Российской Федерации, разрешают вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности). Установление экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории субъектов Российской Федерации, Законом отнесено к полномочиям региональных энергетических комиссий (ст. ст. 5, 12 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 4 февраля 1997 года N 121 утверждены Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации и Порядок утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Как правильно отмечено в решении суда, стоимость поставленной потребителям электроэнергии складывается из затрат на производство, поставку энергии и других экономически обоснованных производственно-технических показателей. Установление экономически обоснованных тарифов на электроэнергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, относится к компетенции Республиканской энергетической комиссии. Оспариваемые прокурором нормативные правовые акты не соответствуют принципам и основам ценообразования на электроэнергию, экономически необоснованны, по существу устанавливают дополнительный сбор, что ведет к нарушению прав и интересов хозяйствующих субъектов, к неосновательному повышению тарифов на электроэнергию, увеличению непроизводственных расходов.

Довод Администрации Главы Республики Коми о том, что обжалованные прокурором нормативные акты приняты в целях снижения социальной напряженности в вопросах обеспечения нуждающихся граждан жильем за счет дополнительных источников финансирования, являются неправовым и не являются основанием для удовлетворения кассационной жалобы.

Не является таким основанием и довод о том, что оспариваемые нормативные правовые акты в настоящее время признаны утратившими силу. Решение суда вынесено 24 января 2001 г., а Указ Главы Республики Коми N 77, которым были признаны утратившими силу п. п. 1 и 4 Указа Главы Республики Коми от 19 декабря 1996 г. N 333 "О привлечении дополнительных источников финансирования жилищного строительства для социально незащищенных слоев населения" и абзацы 2 и 4 пункта 2.1 Порядка направления и использования средств, привлеченных за счет дополнительных источников, на жилищное строительство и приобретение жилья для социально незащищенных слоев населения, издан 19 февраля 2001 г., то есть значительно позднее обжалуемого в кассационном порядке решения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены правильного решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Коми от 24 января 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Главы Республики Коми - без удовлетворения.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"