ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 марта 2001 года

 

Дело N 93-Г01-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании 6 марта 2001 г. по кассационным жалобам К. и Л. на решение Магаданского областного суда от 22 декабря 2000 г. дело по заявлению К. и Л. о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 3.16 и 3.18 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 4 февраля 2000 года N 14, и пункта 2 Порядка проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства на территории Магаданской области, утвержденного постановлением и.о. губернатора Магаданской области от 27 октября 2000 г. N 141.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

К. и Л. обратились в суд с жалобой о признании противоречащими федеральному законодательству пунктов 3.16 и 3.18 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 4 февраля 2000 года N 14, и пункта 2 Порядка проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства на территории Магаданской области, утвержденного постановлением и.о. губернатора Магаданской области от 27 октября 2000 г. N 141, ссылаясь на то, что согласно пункту 3.16 Положения и пункту 2 Порядка государственная экспертиза градостроительной документации и проектов на строительство осуществляется территориальным бюро государственной вневедомственной экспертизы градостроительной и проектной документации Управления архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области. По мнению заявителя, это противоречит ч. 1 ст. 24 и ч. 3 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми государственная экспертиза градостроительной документации осуществляется федеральными и территориальными органами государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, образуемыми в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" как самостоятельная управленческая структура.

На основании п. 3.18 Положения Управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области также осуществляет функции территориальных органов государственного архитектурно-строительного надзора, государственной жилищной инспекции, территориального Центра лицензирования строительной деятельности. По мнению заявителей, эти органы также должны быть образованы как самостоятельная структура в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Заявители указывали также на то, что федеральные органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, государственного архитектурно-строительного надзора, государственной жилищной инспекции, территориального Центра лицензирования строительной деятельности осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Оспариваемые нормы, по утверждению заявителей, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, а именно - право собственности на свободное владение, пользование и распоряжение своей недвижимостью, на ее реконструкцию и капитальный ремонт; права потребителей, предусмотренные Законом РФ "О защите прав потребителей", право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

Решением Магаданского областного суда жалобы К. и Л. были оставлены без удовлетворения.

В кассационных жалобах К. и Л. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции Российской Федерации установление системы и формирование федеральных органов государственной власти относится к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а Президент Российской Федерации вправе издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти и порядка их организации.

Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867. При этом, как правильно указано в решении суда, самостоятельного федерального органа исполнительной власти в сфере экспертной деятельности не образовано.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав органов исполнительной власти Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности входят: федеральный орган архитектуры и градостроительства; органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации (территориальные органы архитектуры и градостроительства); органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

Данная норма Градостроительного кодекса РФ правильно истолкована судом как устанавливающая, что органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации входят в состав, а не в систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 685 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 627) в Российской Федерации в сфере градостроительства предусмотрена система экспертных органов:

1. Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Главгосэкспертиза России).

2. Территориальные органы (управления, бюро) государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации, созданные при администрации субъекта Российской Федерации либо при управлении архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации.

3. Отраслевые экспертные органы.

Согласно п. 2 Порядка проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства на территории Магаданской области, утвержденного постановлением и.о. губернатора Магаданской области от 27 октября 2000 г. N 141, Магаданское территориальное бюро государственной вневедомственной экспертизы образовано в составе Управления архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, что соответствует федеральному градостроительному законодательству.

Вывод суда о том, что пункт 3.16 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, утвержденного постановлением губернатора Магаданской области от 4 февраля 2000 года N 14, и п. 2 Порядка проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства на территории Магаданской области, утвержденного постановлением и.о. губернатора Магаданской области от 27 октября 2000 г. N 141, согласно которым государственная экспертиза градостроительной документации и проектов на строительство осуществляется территориальным бюро государственной вневедомственной экспертизы градостроительной и проектной документации Управления архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области, соответствует требованиям закона, является правильным.

Правильно отказано судом и в удовлетворении требования заявителей о признании незаконным п. 3.18 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" от 26 сентября 1994 г. N 1086 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 24 февраля 1995 г. N 182, от 13 октября 1997 г. N 1303) государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что Главная государственная жилищная инспекция образована в Министерстве строительства Российской Федерации (Госстрой России) без увеличения численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата этого Министерства. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией образовывать региональные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с этим Постановлением государственная жилищная инспекция в Магаданской области образована в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области.

Управление архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области производит лицензирование строительной деятельности в соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса РФ и договором между Госстроем России и администрацией Магаданской области о передаче полномочий в области лицензирования строительной деятельности от 4 декабря 1996 г., в соответствии с п. 1.2 которого администрации Магаданской области переданы полномочия в области лицензирования строительной деятельности, в том числе по выдаче и отказу в выдаче лицензий на осуществление строительной деятельности отечественными юридическими и физическими лицами, по приостановлению действия или аннулированию выданных лицензий, по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией условий на право осуществления строительной деятельности, по ведению реестров лицензий, по аккредитации специализированных экспертных базовых центров, по приобретению, учету и хранению бланков лицензий.

Функции архитектурно-строительного надзора осуществляются Управлением архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области на основании ст. ст. 26 и 65 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы кассационных жалоб основанием для отмены правильного решения суда быть признаны не могут. Эти доводы сводятся к утверждению о том, что в соответствии с п. "в" ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека находится в ведении Российской Федерации, из чего делается ошибочный вывод о том, что в Российской Федерации контрольные и надзорные функции, которыми наделены органы исполнительной власти, могут исполняться только федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Пункт "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 78 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (часть 1).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (часть 2).

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Магаданского областного суда от 22 декабря 2000 г. оставить без изменения, кассационные жалобы К. и Л. - без удовлетворения.