Поиск на текущей странице "Ctr+F"
||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 1999 г. N 170-О

 

ПО ЗАПРОСУ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА "О РЫНКЕ

ЦЕННЫХ БУМАГ", УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 1 ИЮЛЯ 1996 Г. N 1009 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО РЫНКУ

ЦЕННЫХ БУМАГ" И ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ

ПО РЫНКУ ЦЕННЫХ БУМАГ

 

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Н.Т. Ведерникова, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А. Гаджиева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Московской городской Думы,

 

установил:

 

1. Предметом обращения Московской городской Думы являются положения, содержащиеся в статьях 40, 42 (пункт 1) и 43 Федерального закона от 22 апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 1009 "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", а также в пунктах 3 и 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного названным Указом Президента Российской Федерации.

Заявитель считает, что положения статьи 40 и пункта 1 статьи 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", определяющие статус Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) как федерального органа исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, и статья 1 Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг", устанавливающая, что проведение государственной политики в области формирования и развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации осуществляется ФКБЦ России, противоречат статье 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации, согласно которой обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителя, порядок образования ФКЦБ России и прекращения полномочий ее членов, установленный пунктом 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, не соответствует статье 83 Конституции Российской Федерации, определяющей порядок назначения на должность и освобождения от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

В запросе оспаривается также конституционность статьи 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в части, предусматривающей вынесение ФКЦБ России решений в виде постановлений и их обязательность для исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заявитель утверждает, что статьи 40, 42 (пункт 1) и 43 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", пункт 1 Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" и пункты 3 и 4 Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг противоречат статьям 5 (часть 3), 10, 83, 110, 112 и 114 (пункт "б" части 1) Конституции Российской Федерации.

2. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (статья 80, часть 3), а Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (статья 114, пункт "б" части 1). Эти нормы Конституции Российской Федерации не исключают, а, напротив, предполагают возможность разработки (подготовки) отдельными федеральными органами исполнительной власти предложений по основным направлениям государственной политики в соответствующих сферах деятельности (статья 26 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

То, что Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему органов исполнительной власти, не означает, что на отдельные федеральные органы исполнительной власти не может быть возложена функция по межотраслевой координации деятельности, отнесенной к их ведению. Это непосредственно следует из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти".

Вместе с тем Конституция Российской Федерации не определяет ни порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных министров), их заместителей и членов коллегий этих органов, ни особенности деятельности федеральных органов исполнительной власти в порученных им сферах, ни форму принимаемых ими актов. Эти вопросы регламентируются в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" (статьи 12, 28, 32 и 44), а также в других федеральных законах и положениях о федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, регламентация порядка назначения на должность и освобождения от должности членов ФКЦБ России, разработки основных направлений развития рынка ценных бумаг и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, определение юридической силы решений ФКЦБ России основаны на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Проверка же соответствия норм Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственна.

Что касается утверждения заявителя о том, что статус ФКЦБ России противоречит основам конституционного строя (статья 5, часть 3, Конституции Российской Федерации), и его ссылок на статьи 110 и 112 Конституции Российской Федерации, то они носят произвольный характер и не могут быть приняты Конституционным Судом Российской Федерации во внимание.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы как не отвечающего критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и ввиду неподведомственности поставленных в нем вопросов Конституционному Суду Российской Федерации.

2. Определение по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Председатель

Конституционного Суда

Российской Федерации

М.В.БАГЛАЙ

 

Судья-секретарь

Конституционного Суда

Российской Федерации

Н.В.СЕЛЕЗНЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"