КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 1999 г. No. 64-О
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТОВ 4.9
И 4.10 ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА,
УТВЕРЖДЕННЫХ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 22 ИЮЛЯ 1994 ГОДА No. 1535 "ОБ
ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА"
Конституционный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего Ю.Д. Рудкина, судей
Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, А.Я.
Сливы, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева,
В.Г. Ярославцева,
с участием представителя Волгоградской
областной Думы как стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд
Российской Федерации, - кандидата юридических наук В.М. Жуковского и
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном
Суде Российской Федерации М.А. Митюкова,
руководствуясь статьей 125 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части первой статьи 3, пунктом 1
части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о
проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом
Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года No.
1535.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос
Волгоградской областной Думы о проверке конституционности норм, содержащихся в
пунктах 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
1994 года, в части, касающейся определения стоимости объектов муниципальной
собственности.
Заслушав сообщение
судьи - докладчика В.Г. Ярославцева, объяснения представителей сторон,
выступления приглашенных в заседание представителей: от Государственной Думы -
постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде
Российской Федерации В.В. Лазарева, от Министерства государственного имущества
Российской Федерации - Н.А. Ушаковой, от Генеральной прокуратуры Российской
Федерации - А.А. Белкина, исследовав представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. В запросе
Волгоградской областной Думы оспаривается конституционность пунктов 4.9 и 4.10
Основных положений государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года в
части, определяющей максимальную выкупную стоимость объектов недвижимого
имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальным образованиям, и
максимальную цену для продажи земельных участков, являющихся объектом
приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных положений, в городах
и населенных пунктах.
По мнению заявителя, установление Указом
Президента Российской Федерации предельной стоимости названных объектов
муниципальной собственности нарушает право местного самоуправления
самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью.
2. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1),
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью (статья 132, часть 1). Вместе с тем согласно пунктам
"е" и "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление
основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического
развития Российской Федерации, а также установление правовых основ единого
рынка относится к сфере ведения Российской Федерации. При этом такие
федеральные программы не должны нарушать конституционный принцип
самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12
Конституции Российской Федерации).
Государственная программа приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года No. 2284, в части четвертой пункта 2.6 предусматривала, что
цена приобретения арендаторами в собственность зданий, сооружений и земельных
участков, на которых они расположены, составляющих недвижимое имущество, а
также нежилых помещений в жилых домах, включая встроенно - пристроенные,
устанавливается в порядке, определенном статьей 17 Закона Российской Федерации
от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации" (в редакции от 5 июня 1992 года),
утратившего силу в 1997 году. Согласно данной статье определение начальной цены
для продажи объектов приватизации могло производиться только в соответствии с
методическими указаниями по оценке стоимости этих объектов, утверждаемыми
Госкомимуществом России, т.е. на законодательном уровне было закреплено
положение о необходимости регулирования стоимости объектов приватизации и
предусмотрена возможность ее регулирования посредством принятия подзаконного
акта.
Утвержденными
Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года No.
1535 Основными положениями государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
1994 года было установлено нормативное регулирование цены для продажи таких
объектов приватизации, как недвижимое имущество, находящееся в муниципальной
собственности (пункт 4.9), и земельные участки, являющиеся объектом
приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных положений, в городах и населенных пунктах (пункт 4.10).
Регламентация
Указом Президента Российской Федерации порядка и условий приватизации
муниципальной собственности в рамках общегосударственной программы
применительно к правам органов местного самоуправления по отчуждению
муниципальной собственности могла иметь место, поскольку такие отношения носят
преимущественно публично - правовой характер и их регулирование было
осуществлено в отсутствие других федеральных законов, устанавливающих
организационные и правовые основы приватизации муниципального имущества, в
частности арендуемых объектов недвижимого имущества и земельных участков. К тому же Указ преследовал
в том числе цель предотвратить занижение цены приватизируемого имущества.
3. Основой развития федерального законодательства
о приватизации явилась часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации,
принятая 30 ноября 1994 года. Согласно его статье 217 имущество, находящееся в
государственной или муниципальной собственности, может быть передано его
собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке,
предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального
имущества (часть первая). Данное положение учитывает, что в процессе
разграничения государственной собственности субъекты Российской Федерации и
муниципальные образования становятся собственниками и в силу этого вправе сами
определять, какие объекты подлежат приватизации. Федеральные законы о
приватизации государственного и муниципального имущества могут устанавливать ее
процедуру, формы и способы, но не перечень подлежащих приватизации объектов
собственности.
Федеральным законом от 28 августа 1995
года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" предусмотрено, что порядок и условия приватизации муниципальной
собственности (как одного из способов возмездного отчуждения) определяются
населением непосредственно или представительными органами местного
самоуправления самостоятельно (пункт 4 статьи 29).
Федеральный закон
от 21 июля 1997 года "О приватизации государственного имущества и об
основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации",
указав, что порядок определения стоимости выкупаемого арендаторами
государственного имущества определяется соответственно программой приватизации
и программами приватизации субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 26),
не предусматривает нормативного регулирования стоимости выкупаемого
арендаторами муниципального имущества, а потому муниципальное образование
вправе решать этот вопрос самостоятельно в
соответствии с определяемым им порядком и условиями приватизации муниципального
имущества.
В результате этого
законодательного регулирования изменилось юридическое содержание оспариваемых в
запросе Волгоградской областной Думы норм Основных положений государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года, которые в силу статьи 90 (часть 3)
Конституции Российской Федерации могут применяться лишь в объеме, не
противоречащем федеральным законам, а именно при проведении приватизации
объектов муниципальной собственности, в том числе
земельных участков, в случаях, если населением муниципальных образований
непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах
их компетенции, установленной Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", не определены
иные порядок и условия приватизации таких объектов. Это констатировано и в
Указе Президента Российской Федерации от 21 мая 1999 года No.
632 "Об особенностях применения Основных положений государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 22 июля 1994 года No. 1535".
Изменение нормативного содержания
оспариваемых положений, выявленное в ходе заседания Конституционного Суда
Российской Федерации, свидетельствует о том, что запрос Волгоградской областной
Думы не отвечает критерию допустимости обращений по смыслу Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", и, следовательно, производство по данному делу в силу статьи
68 названного Закона подлежит прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь
пунктом 2 части первой статьи 43, статьей 68, частями первой и второй статьи 79
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
определил:
1. Прекратить
производство по делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных
положений государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года,
утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года No. 1535, в части, определяющей максимальную выкупную
стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности
муниципальным образованиям, и максимальную цену для продажи земельных
участков, являющихся объектом приватизации в соответствии с пунктом 4.1
Основных положений, в городах и населенных пунктах.
2. Определение Конституционного Суда
Российской Федерации по данному делу окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно
и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
3. Настоящее Определение подлежит
опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации",
"Российской газете", а также в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации