КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 1998 г. No. 6-П
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ
ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 31 ЗАКОНА СССР ОТ 24 ИЮНЯ 1981 ГОДА
"О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР"
В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ЯХЬЯ ДАШТИ ГАФУРА
Конституционный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего Н.Т. Ведерникова, судей Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Ю.М.
Данилова, В.Д. Зорькина, В.О. Лучина, В.И. Олейника,
О.С. Хохряковой,
с участием адвоката Н.С. Савиновой -
представителя Яхья Дашти Гафура как стороны, обратившейся с жалобой в
Конституционный Суд Российской Федерации, и адвоката Ю.А. Тимохова
- представителя Совета Федерации,
руководствуясь статьей 125 (часть 4)
Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и
третьей статьи 3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 96, 97, 99
и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о
проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24
июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР".
Поводом к рассмотрению дела явилась
жалоба лица без гражданства Яхья Дашти
Гафура на нарушение его конституционного права на
свободу и личную неприкосновенность положением, содержащимся в части второй
статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в
СССР".
Основанием к рассмотрению дела явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации оспариваемое заявителем положение.
Заслушав сообщение
судьи - докладчика Э.М. Аметистова, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от
Министерства внутренних дел Российской Федерации - В.В. Колесникова, от
Генеральной прокуратуры Российской Федерации - И.А. Буданова, от Федеральной
миграционной службы России - С.В. Бурлика, от
Министерства иностранных дел Российской Федерации - В.А. Павловского,
исследовав имеющиеся документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской
Федерации установил:
1. Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур,
пребывавший в Российской Федерации, 18 февраля 1997 года был подвергнут
задержанию на основании санкционированного прокурором города Москвы
постановления УВИР ГУВД города Москвы о выдворении из
Российской Федерации под конвоем. Более двух месяцев он содержался под стражей
в Центре социальной реабилитации No. 1 ГУВД города
Москвы и 29 апреля 1997 года был принудительно выдворен в Швецию.
Постановление о
выдворении Яхья Дашти Гафура из Российской Федерации было вынесено на основании
части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных
граждан в СССР", в соответствии с которой иностранный гражданин или лицо
без гражданства обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о
выдворении; уклоняющийся от выезда
в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в
принудительном порядке; задержание допускается при этом на срок, необходимый
для выдворения.
В своей жалобе в
Конституционный Суд Российской Федерации заявитель оспаривает не всю часть
вторую статьи 31 названного Закона, а лишь положение, допускающее задержание
иностранных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок,
необходимый для выдворения, что, по его мнению, нарушает конституционное право
каждого на свободу и личную неприкосновенность и потому не соответствует статье
22 Конституции Российской Федерации.
Следовательно, именно указанное положение является предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу.
При этом,
руководствуясь частями первой и третьей статьи 3 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный
Суд Российской Федерации воздерживается от установления и исследования
фактических обстоятельств, не входит в оценку законности и обоснованности
постановления о выдворении из Российской Федерации, вынесенного в отношении
заявителя, а рассматривает вопрос о соответствии Конституции Российской
Федерации оспариваемого им положения части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в
СССР".
2. Согласно части
первой статьи 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" правом на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод
обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или
подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные
органы и лица, указанные в Федеральном законе.
По смыслу данной
нормы в ее взаимосвязи со статьями 46, 17 (часть 2), 62 (часть 3) и 125 (часть
4) Конституции Российской Федерации, возможность защиты прав и свобод посредством
конституционного правосудия должна быть обеспечена каждому, в том числе
иностранным гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и
свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Следовательно, лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур имеет право на
обращение в Конституционный Суд Российской Федерации и является в данном случае
надлежащим заявителем. Поскольку оспариваемое положение Закона затрагивает
конституционное право заявителя и применено в конкретном деле, его жалоба
отвечает критериям допустимости, установленным статьей 97 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации".
3. В соответствии со статьей 22
Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную
неприкосновенность (часть 1); арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не
может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2).
По смыслу данной статьи, установленный ею
порядок применения соответствующих мер принуждения распространяется и на
задержание, производимое в целях обеспечения исполнения постановления о выдворении из Российской Федерации в административном
порядке.
4. Согласно статье 62 (часть 3)
Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из данной статьи в ее взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими
статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и
гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь
применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и
обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и
осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. Как по буквальному смыслу статей 22 и 46 Конституции Российской
Федерации (с учетом употребления в них терминов "каждый" и
"лицо"), так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с
другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина"
Конституции Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и
нормами международного права, право на свободу и личную неприкосновенность и
право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого
человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо
государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и
лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации.
5. Всеобщая декларация
прав человека от 10 декабря 1948 года провозглашает, что каждый человек имеет
право на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3); никто не может быть
подвергнут произвольному аресту или задержанию (статья 9); каждый человек имеет
право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами
в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или
законом (статья 8).
Согласно пункту "а" части 1
статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами
страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, иностранцы пользуются
в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных
обязательств государств, в которых они находятся, правом на личную
неприкосновенность; ни один иностранец не должен быть подвергнут произвольному
аресту или содержанию под стражей.
Международный пакт о гражданских и
политических правах от 19 декабря 1966 года также устанавливает, что каждый
человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность
и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под
стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие
ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его
дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление
относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если
задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство,
участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты
(пункт "b" части третьей статьи 2).
Таким образом, права каждого человека,
независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную
неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к
общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии
со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной
частью правовой системы Российской Федерации.
6. В силу статьи 22 (часть 2) Конституции
Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства,
пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения
из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного
решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше
48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по
судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.
При этом судебное решение призвано
гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания
сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в
любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к
конкретному лицу.
Из статьи 22 Конституции Российской
Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание
на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение
права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является
умалением данного права. Поэтому оспариваемое заявителем
положение Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в
СССР" о задержании на срок, необходимый для выдворения, не должно
рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда,
когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться в силу
того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В
противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения
решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный
вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и
противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
С учетом всего вышесказанного следует
прийти к выводу, что оспариваемое положение части второй статьи 31 Закона СССР
"О правовом положении иностранных граждан в СССР", исходя из его
буквального смысла, рассматривается в правоприменительной практике как
основание для задержания лица на срок свыше 48 часов без судебного решения.
Данное положение нарушает конституционное право каждого на свободу и личную
неприкосновенность, а также на судебную защиту и, следовательно, не
соответствует статьям 22 и 46 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь
частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
1. Признать положение
части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных
граждан в СССР", согласно которому иностранный гражданин или лицо без
гражданства, в отношении которого принято решение о выдворении из пределов
Российской Федерации, в случае уклонения от выезда подлежит с санкции прокурора
задержанию на срок, необходимый для выдворения, не соответствующим Конституции
Российской Федерации, ее статьям 22 и 46, в той мере, в какой оно
допускает продление срока задержания указанных лиц сверх 48 часов без вынесения
судебного решения.
2. Федеральному Собранию надлежит
урегулировать порядок задержания иностранных граждан и лиц без гражданства,
подлежащих выдворению из пределов Российской Федерации
и уклоняющихся от выезда, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
с учетом настоящего Постановления.
3. Согласно частям первой и второй статьи
79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно
и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
4. Согласно статье 78 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской
газете". Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации