КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 1993 г. N 34-р
ПО ХОДАТАЙСТВУ НЕЗАВИСИМОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРОФСОЮЗА
РАБОТНИКОВ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ "УРАЛ"
Конституционный Суд Российской Федерации,
изучив в предварительном порядке ходатайство Независимого территориального
профсоюза работников различных форм собственности "Урал" и
приложенные к нему материалы,
установил:
Независимый
профсоюз "Урал", зарегистрированный как республиканская общественная
организация, обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с
ходатайством о проверке конституционности Постановления Совета Министров РСФСР
от 25 декабря 1990 г. N 600 "О совершенствовании управления и порядка
финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР",
Постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 1992 г. N 5
"О совершенствовании управления Фондом социального страхования Российской Федерации в 1992 году" и Указов Президента Российской Федерации
от 26 июня 1992 г. N 722 и от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального
страхования Российской Федерации".
Ходатайствующая сторона полагает, что
названными актами ограничены установленные статьей 225 КЗоТ Российской Федерации
права профсоюзных организаций по управлению государственным социальным
страхованием; тем самым нарушены статья 10 Конституции Российской Федерации,
поскольку государство не вправе самостоятельно распоряжаться фондом социального
страхования как собственностью предприятия, и пункты 1, 2 части второй статьи
120 Конституции Российской Федерации, так как порядок управления, установленный
законодателем, не может быть изменен Правительством.
С приведенными доводами, однако,
согласиться нельзя.
Часть четвертая статьи 226 КЗоТ
Российской Федерации, предусматривающая, что профсоюзы управляют
государственным социальным страхованием, не устанавливает порядок такого
управления, не затрагивает и не регулирует права собственности. В Конституции
же нет указаний на то, какими нормативными актами должно регулироваться
управление государственным социальным страхованием.
Постановления
Правительства и Указы Президента Российской Федерации, перечисленные в
ходатайстве, были изданы в соответствии с решением законодательного органа -
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1990 г. N
442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР", которым установлены
размеры взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Принятие этих актов
не выходит за пределы компетенции органов исполнительной власти, они носят
временный характер и действуют до принятия закона о социальном страховании, что
не противоречит воле законодателя, выраженной неоднократно в последующих
решениях по данному вопросу - в Постановлениях Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2126-1 "О страховом тарифе взносов в
Фонд социального страхования Российской Федерации", от 17 июля 1992 г. N 3329-1 "О Фонде государственного социального
страхования Российской Федерации", от 15 января 1993 г. N 4300-1 "О
предложениях Президента Российской Федерации и Комиссии Совета Республики
Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике о
совершенствовании управления государственным социальным страхованием".
Названные нормативные акты не затрагивают
социальных гарантий в системе социального страхования, сохраняют право
профсоюзов, предусмотренное частью четвертой статьи 226 КЗоТ Российской
Федерации. Так, в Указах Президента Российской Федерации прямо определено, что
управление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется
"при участии общероссийских объединений профсоюзов".
На основании изложенного и руководствуясь
частью пятой статьи 44, статьей 5, пунктом 6 части первой статьи 62 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской
Федерации
решил:
1. В рассмотрении ходатайства
Независимого территориального профсоюза работников различных форм собственности
"Урал" отказать.
2. Направить Верховному
Совету Российской Федерации представление о нарушении сроков подготовки
законопроекта о социальном страховании трудящихся, предусмотренных
Постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г. N
3329-1 "О Фонде государственного социального страхования Российской
Федерации" и от 15 января 1993 г. N 4300-1 "О предложениях Президента
Российской Федерации и Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской
Федерации по социальной политике о совершенствовании
управления государственным социальным страхованием".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН
За Секретаря
Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.СЕЛЕЗНЕВ