||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 декабря 2011 г. N ВАС-15331/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление муниципального учреждения "Управление по спорту, туризму и молодежной политике администрации города Норильска" от 25.10.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Красноярского края от 18.03.2011 по делу N А33-111/2011, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.08.2011 по тому же делу по заявлению муниципального учреждения "Управление по спорту, туризму и молодежной политике администрации города Норильска", г. Норильск (далее - учреждение) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, г. Дудинка (далее - управление) о признании недействительным предписания управления от 20.12.2010 N Т-511/1в (далее - предписание).

 

установила:

 

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.03.2011, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.08.2011, в удовлетворении требования отказано.

В заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора учреждение просит их отменить, ссылаясь на неправильное толкование и применение судами норм Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), поскольку учреждение не осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления.

Заявитель также ссылается на непринятие арбитражными судами во внимание того обстоятельства, что вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения, возбужденному на основании предписания управления, оспариваемого в настоящем деле, при этом суд общей юрисдикции пришел к выводу об отсутствии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Судом установлено, что оспариваемым предписанием обществу предложено устранить нарушения законодательства в сфере природопользования и в срок до 01.03.2011 разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из того, что учреждение осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления, поскольку образующийся бытовой мусор, относящийся к 4 классу опасности, и ртутные лампы, ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак, 1 класс опасности) временно складируются в специально оборудованных местах (на площадках) на основании заключенного между учреждением и обществом с ограниченной ответственностью "Жилищный трест" муниципального контракта на оказание услуг по вывозу и переработке мусора.

Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 309-ФЗ) в Закон об отходах были внесены изменения и дополнения, касающиеся, в частности, самого определения "обращение с отходами" и видов такой деятельности.

В прежней редакции Закона об отходах деятельность, в процессе которой образовывались отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов именовалась обращением с отходами и подлежала лицензированию.

Впоследствии стадия образования отходов была исключена из видов лицензируемой деятельности (Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524, Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ).

С принятием Закона N 309-ФЗ введено новое понятие "обращение с отходами". В современной редакции в качестве стадии обращения с отходами отсутствует образование отходов, вместе с тем введено понятие "накопление отходов", под которым понимается временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего обезвреживания, транспортирования, размещения.

Законом N 309-ФЗ также были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензированию не подлежит деятельность по накоплению отходов I - IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания).

Изучение практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона об отходах, свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании судами одних и тех же норм этого Закона, регламентирующих обращение с отходами.

В частности, суды по-разному толкуют понятие "сбор отходов": в одних случаях суды полагают, что накопление и временное хранение собственных отходов хозяйствующими субъектами является сбором отходов и их размещением (то есть собственно обращением с отходами), в других случаях суды приходят к выводу, что только деятельность специализированных организаций, осуществляющих одну или несколько стадий обращения с отходами и имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов может быть квалифицирована как обращение с отходами.

В целях формирования единообразных подходов в разрешении подобных споров дело передается в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А33-111/2011 Арбитражного суда Красноярского края для пересмотра в порядке надзора решения от 18.03.2011, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.08.2011 по тому же делу.

Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 10 февраля 2012 года.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"