||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 декабря 2011 г. N ВАС-13705/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей О.М. Козырь, А.А. Маковской рассмотрела в судебном заседании заявление Управления лесами Алтайского края от 20.09.2011 N 06-2-29/400 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 по делу N А03-4866/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.08.2011 по тому же делу, принятых по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации "Алтайагроспецмонтаж" (далее - общество) о признании незаконным бездействия Управления лесами Алтайского края (далее - управление), выразившегося в невнесении изменений в лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края на основании представленных материалов нового лесоустройства на 2007-2008 годы, проведенного Федеральным государственным унитарным предприятием "Рослесинфорг" в лице филиала "Запсиблеспроект", на лесных участках, арендуемых обществом на территории Боровлянского лесничества, а также обязании управления внести перечисленные заявителем изменения в лесохозяйственный регламент в соответствии с материалами нового лесоустройства, в том числе в таблицы: 1.1.4 "Распределение территории по категориям земель", 2.1.3.1 "Расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) по всем видам рубок", 2.1.3.2 "Возрасты рубок", 2.16.3.1 "Нормативы и параметры мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, площадь, га", 2.16.3.4 "Нормативы и параметры ухода за лесами, не связанного с заготовкой древесины".

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2010 решение от 28.09.2010 отменено в части обязания управления внести изменения в лесохозяйственный регламент по Боровлянскому лесничеству Алтайского края. В отмененной части принят новый судебный акт. Суд обязал управление дать мотивированный ответ обществу на обращение от 23.12.2009 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В остальной части решение суда от 28.09.2010 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.04.2011 постановление от 30.12.2010 отменено в части принятия нового судебного акта. В этой части дело направлено на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд. В остальной части постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 решение от 28.09.2010 в части обязания управления внести изменения в лесохозяйственный регламент в соответствии с материалами нового лесоустройства 2007 - 2008 годов, произведенного ФГУП "Рослесинфорг" в лице филиала "Запсиблеспроект", на арендуемых обществом лесных участках, оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 04.08.2011 решение от 28.09.2010 и постановление от 02.06.2011 оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора управление указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального и процессуального права.

Рассмотрев заявление управления, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, между обществом и управлением 22.12.2008 заключены договоры N 7/4 и N 7/5 аренды участков лесного фонда для заготовки древесины площадью 31 500 га и 120 177 га соответственно, расположенных в границах Боровлянского лесничества, сроком на 49 лет, с 29.12.2006 (с даты государственной регистрации договоров аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 27.12.2006 N 1/2006 и 2/2006, приведенных в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ).

Пунктами 1.4 договоров аренды и Приложениями N 4 к договорам установлены объемы заготовки древесины.

Управление приказом от 30.12.2008 N 158 утвердило лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края.

Общество 27.06.2007 заключило договор с ФГУП "Рослесинфорг" на изготовление материалов нового лесоустройства 2007 - 2008 г.г. и материалов пожарного обустройства арендуемых лесных участков. В январе 2009 общество представило в управление эти материалы, а также составленный на их основе проект освоения лесов и просило внести изменения в лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества.

Поскольку управление не внесло соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции исследовал материалы нового лесоустройства и специальных изысканий, проведенных ФГУП "Рослесинфорг", а также таксационные описания, копии проектов освоения лесов и ведомости поквартальных итогов распределения площади лесного фонда по категориям земель и распределения общих запасов древесины арендуемых обществом лесных участков, проверил алгоритм вычисления уточненных требований, и, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал незаконным бездействие ответчика по невнесению изменений в лесохозяйственный регламент и обязал его внести изменения в регламент в соответствии с материалами нового лесоустройства 2007 - 2008 гг.

Суд апелляционной инстанции в постановлении от 02.06.2011 и суд кассационной инстанции в постановлении от 04.08.2011 поддержали выводы суда первой инстанции.

Между тем суды не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), введенного в действие с 01.01.2007 Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

Согласно части 2 статьи 87 Кодекса лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи.

В части 3 статьи 87 Кодекса установлено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 данного Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет (часть 4 статьи 87 Кодекса).

Частью 5 статьи 87 Кодекса установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Кодекса;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Кодекса;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (часть 6 статьи 87 Кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 87 Кодекса приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 N 106 (далее - приказ N 106) утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений.

Из пунктов 8 - 14 приказа N 106 следует, что лесохозяйственный регламент разрабатывается на основании материалов лесоустройства лесничества, материалов специальных изысканий и исследований, документов территориального планирования. Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в сети "Интернет" на срок не менее 30 дней с момента разработки. По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний заказчик в течение 30 дней организует доработку проекта лесохозяйственного и его утверждение. Для рассмотрения, оценки качества лесохозяйственного регламента, анализа поступивших замечаний и предложений органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе создавать комиссии, привлекать независимых экспертов.

Согласно пункту 15 приказа N 106 внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В пункте 16 приказа N 106 установлено, что при внесении изменений в лесохозяйственные регламенты анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пунктами 8 - 14 данного приказа.

Управление, рассмотрев материалы лесоустройства и специальных изысканий, представленные заявителем, письмами от 17.07.2009 и 12.08.2009 сообщило обществу о выявленных им несоответствиях между материалами лесоустройства и фактическими данными, в частности по разделам: "Прочие рубки", "Создание лесной инфраструктуры", "Мероприятия по восстановлению", "Противопожарные мероприятия" и другим разделам, в связи с чем изменения в лесохозяйственный регламент внесены не были.

Заявление общества суды рассмотрели по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Между тем, лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края является нормативным правовым актом.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации".

Данными определениями руководствовался также Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 16.01.2007 N 12547/06.

Лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края утвержден приказом управления от 30.12.2008 N 158, в соответствии со статьей 33 Закона Алтайского края от 09.11.2006 N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" опубликован в Сборнике законодательства Алтайского края N 165 (часть V) и в соответствии с Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 N 904, 26.02.2010 включен в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за N RU22000200800697.

Данный регламент утвержден управлением в пределах его компетенции в соответствии с частями 2 и 3 статьи 87 Кодекса, пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 83 Кодекса, пунктом 4 части 3 статьи 4 Закона Алтайского края от 10.09.2007 N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", пунктом 5.4 Положения об Управлении лесами Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 16.01.2007 N 318.

Из частей 5 и 6 статьи 87 Кодекса следует, что лесохозяйственный регламент устанавливает правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, которые рассчитаны на неоднократное применение и обязательны для исполнения неопределенного круга лиц.

Таким образом, лесохозяйственный регламент Боровлянского лесничества Алтайского края является нормативным актом и может быть оспорен полностью или в части в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Такой способ защиты субъективных гражданских прав как признание незаконными действий правотворческого органа по невнесению изменений в нормативный акт и возложение на этот орган обязанности внести в этот акт изменения статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации или иным законом, не предусмотрен.

У судов отсутствовали правовые основания для рассмотрения данного дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты права производство по данному делу подлежало прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При названных обстоятельствах судебные акты нарушают единообразие в применении судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А03-4866/2010 Арбитражного суда Алтайского края для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.08.2011.

2. Направить копии определения, заявлений и прилагаемых к ним документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявления о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 15 февраля 2012 года.

 

Председательствующий судья

Г.Г.ПОПОВА

 

Судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"