ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2011 г. N ВАС-15694/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей А.М. Медведевой, Г.Д.
Пауля рассмотрела в судебном заседании заявления Департамента по
недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Санкт-Петербург) от
25.10.2011 и общества с ограниченной ответственностью "Недранеруд"
(г. Великий Новгород) от 21.10.2011 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Новгородской области от 25.01.2011 по делу N А44-4519/2010, постановления Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.07.2011 по тому же делу,
принятых по иску прокурора Новгородской области к Департаменту по недропользованию
по Северо-Западному федеральному округу и обществу с ограниченной
ответственностью "Недранеруд" о признании
недействительными аукциона, проведенного 08.07.2010, на получение права
пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи
песка участка "Забродье", расположенного в Окуловском районе Новгородской области, протокола аукциона
от 08.07.2010 и оформленного им решения аукционной комиссии, а также выданной
обществу лицензии от 05.08.2010 серии НВГ N 02555, вид ТР,
на пользование недрами.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены областное государственное учреждение "Дирекция
по управлению особо охраняемыми природными территориями", Федеральное
агентство по недропользованию, Комитет по охране окружающей среды и природных
ресурсов Новгородской области,; Управление Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования по Новгородской области; администрация Окуловского муниципального
района, администрация Новгородской области, Экономический комитет Новгородской
области.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Новгородской
области от 25.01.2011, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011, иск удовлетворен.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 25.07.2011 принятые по делу судебные акты
оставлены без изменения.
В заявлении,
поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке
надзора указанных судебных актов Департаменту по недропользованию по
Северо-Западному федеральному округу (далее - Севзапнедра)
и общество с ограниченной ответственностью "Недранеруд"
(далее - общество) просят их отменить и принять новый судебный акт, в
удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами
норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда
фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судами, на основании
приказа департамента от 23.04.2010 N 173 "О проведении
аукциона на право пользования недрами участка "Забродье"
утвержден порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования
недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка участка "Забродье", расположенного в Окуловском
районе Новгородской области. Аукцион проведен 08.07.2010. Согласно протоколу
заседания аукционной комиссии от 08.07.2010 победителем названного аукциона
признано общество. Приказом от 09.07.2010 N 297 департамент утвердил итоги
аукциона, по результатам которого обществу выдана лицензия от 05.08.2010 серии
НВГ N 02555, вид лицензии ТР на пользование недрами на
срок до 08.07.2035.
Полагая, что аукцион проведен с
нарушением действующего законодательства, прокурор обратился с настоящими
требованиями в суд.
В соответствии с
частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо
охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных
заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников,
памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических
парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В соответствии с
частью 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях
государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных
парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы,
дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные
экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо
охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с
сохранением и изучением природных комплексов
и объектов и не предусмотренная федеральными законами
и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно
Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными
территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного
пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной
власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой
охраны; особо охраняемые природные территории относятся к объектам
общенационального достояния.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 25 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым
природным территориям относятся в числе прочих памятники природы - уникальные,
невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом
отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного
происхождения.
В силу пункта 1 статьи 27 Закона N 33-ФЗ
на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их
охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение
сохранности памятников природы.
В силу пунктов 1, 2 статьи 8 Закона от
21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользование отдельными участками недр
может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной
безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях
населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и
связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это
пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб
хозяйственным объектам или окружающей природной среде.
В силу части 1 статьи 49 Закона
Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" сделки,
связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением данного Закона,
являются недействительными.
Суды признали, что
переданный в пользование обществу участок недр, находящийся в 10 км к западу от
г. Окуловка между деревнями Перетно и Забродье Окуловского района и
представляющий собой два обособленных земельных участка "Забродье-1"
и "Забродье-2", расположен на территории памятника природы
"Заозерская аккумулятивно водно-ледниковая гряда", который отнесен к
памятникам природы местного значения на основании решение исполнительного
комитета Окуловского районного Совета народных депутатов от 09.10.1987 N 248, утвержденного решением исполнительного
комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 11.12.1987 N
399.
При таких обстоятельствах суды,
руководствуясь статьями 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации,
пришли к выводу о недействительности как оспариваемого
аукциона, так и выданной обществу по его результатам лицензии с лицензионным
соглашением об условиях пользования недрами и удовлетворили заявленные
требования.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра
оспариваемого судебного акта в порядке надзора при наличии оснований,
установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
В соответствии с
частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу, являются: 1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права; 2) нарушение прав и свобод человека
и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации; 3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или
иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по
которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А44-4519/2010
Арбитражного суда Новгородской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Новгородской области от 25.01.2011, постановления Четырнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 04.04.2011 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 25.07.2011 отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
Г.Д.ПАУЛЬ