ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2011 г. N ВАС-12573/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи М.В. Прониной, судей И.М. Марамышкиной, Н.П.Харчиковой рассмотрела в судебном заседании заявление
администрации Волгограда в лице Комитета муниципального заказа администрации
Волгограда от 02.09.2011 N 07и/мз3109 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2011 по делу N А12-21677/2010,
постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 и постановления Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2011 по тому же делу по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Интелхэндс"
(г. Москва) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской
области, администрации Волгограда в лице аукционной комиссии Комитета
муниципального заказа, муниципальному общеобразовательному учреждению лицей N 8
"Олимпия" Дзержинского района г. Волгограда.
Суд
установил:
общество с
ограниченной ответственностью "Интелхэндс"
обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление
ФАС по Волгоградской области), администрации Волгограда в лице аукционной
комиссии Комитета муниципального заказа (далее - аукционная комиссия),
муниципальному общеобразовательному учреждению лицей N 8 "Олимпия"
Дзержинского района г. Волгограда (далее - лицей) с заявлением:
- о признании незаконными
действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе (по
лоту N 1), а решение аукционной комиссии об отказе обществу "Интелхэндс" в допуске к участию в аукционе
(оформленного протоколом от 16 - 23.07.2010 года по лоту N 1) недействительным;
- о признании бездействия лицея при
оформлении результатов рассмотрения заявок (по лоту N 1) не соответствующим
законодательству Российской Федерации;
- о признании решения Управления ФАС по
Волгоградской области от 03.08.2010 по делу N 10-06/03-355 (в части признания
жалобы общества "Интелхэндс"
необоснованной) недействительным.
- об обязании
аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе (по лоту
N 1).
Решением от
31.01.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного
апелляционного суда от 04.04.2011 и постановлением Федерального арбитражного
суда Поволжского округа от 19.07.2011 по тому же делу, признаны незаконными
действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе (по
лоту N 1), а решение аукционной комиссии об отказе обществу "Интелхэндс" в допуске к участию в аукционе
(оформленного протоколом от 16 -
23.07.2010 года по лоту N 1) недействительным; признано незаконным бездействие
лицея при оформлении результатов рассмотрения заявок (по лоту N 1); признано
недействительным решение Управления ФАС по Волгоградской области от 03.08.2010
по делу N 10-06/03-355 (в части признания жалобы общества "Интелхэндс" необоснованной). На аукционную комиссию
возложена обязанность повторно рассмотреть заявки на
участие в аукционе по лоту N 1.
Администрация Волгограда
в лице Комитета муниципального заказа администрации Волгограда в заявлении о
пересмотре судебных актов в порядке надзора также указывает на то, что принятые
судебные акты, обязывающие аукционную комиссию повторно рассмотреть заявки на
участие в аукционе по лоту N 1, являются неисполнимыми, поскольку документацией
аукциона были установлены сроки проведения процедур размещения заказа, объем
оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, сроки оказания услуг, которые в настоящее время не могут быть ни фактически ни юридически изменены. В настоящее время
оборудование, предусмотренное лотом N 1, поставлено лицею обществом "Комтел" по договору, заключенному в самостоятельном
порядке. Арбитражный суд Волгоградской области признал этот договор действительным
(дело N А12-18732/2010).
Изучив доводы заявителя, представленные
им документы и материалы дел N А12-21677/2010 и А12-18732/2010 Арбитражного
суда Волгоградской области, коллегия судей считает, что имеются основания для
передачи дела N А12-21677/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Как следует из материалов дела, Комитетом
муниципального заказа администрации Волгограда по заявке лицея - муниципального
заказчика, было объявлено о проведении открытого аукциона "На право заключить
муниципальные контракты на поставку товаров, оказание услуг для муниципальных
нужд на 2010 год, связанных с организацией дистанционного образования
детей-инвалидов" по трем лотам.
Заявки на участие в аукционе подали ЗАО
"КИС" (лот N 2), ООО "Комтел"
(лоты N 1, 2), ООО "Интелхэндс" (лот N 1),
ООО "УСП Компьюлинк" (лот N 2).
Решением аукционной комиссии, оформленным
протоколом от 16 - 23.07.2010, допущено к участию в аукционе по лоту N 2
общество "Комтел". По лоту N 1 аукцион был
признан несостоявшимся, по причине отказа в допуске к участию по данному лоту
всем участникам размещения заказа. По лоту N 3 аукцион был признан
несостоявшимся, по причине отсутствия заявок участников.
Обществу "Интелхэндс"
было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту N 1 на основании пункта 3
части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
Не согласившись с решением аукционной
комиссии, общество "Интелхэндс" обжаловало
это решение в Управление ФАС по Волгоградской области.
Решением Управления ФАС по Волгоградской
области от 03.08.2010 по делу N 10-06/03-355 жалоба общества "Интелхэндс" признана необоснованной, нарушений
аукционной комиссией Закона о размещении заказов не установлено.
Ссылаясь на неправомерность выводов
Управления ФАС по Волгоградской области, общество "Интелхэндс"
обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды признали заявленные обществом "Интелхэндс" требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи
12 Закона о размещении заказов допускается отказ в допуске к участию в аукционе
в случае непредставления документа или копии документа, подтверждающего
внесение денежных средств в качестве обеспечения
заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано
в документации об аукционе.
Установив, что
копия документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в аукционе, была представлена обществом "Интелхэндс" в составе его заявки, факт поступления
денежных средств на счет, указанный в документации об аукционе, сторонами не
оспаривается, суды пришли к выводу об отсутствии у аукционной комиссии правовых
оснований для отказа обществу "Интелхэндс"
в допуске к участию в аукционе.
Ссылаясь на письмо
ФАС России от 28.10.2010 N АК/37078, суды указали, что аукционная комиссия не
вправе отказывать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в
связи с тем, что название аукциона в платежном поручении было указано в виде,
сокращенном до длины, менее 210 символов, для соблюдения нормативных актов
Минфина Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.
Кроме того, суды признали протокол
заседания аукционной комиссии от 16 - 23.07.2010 несоответствующим требованиям
части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Судами установлено, что протокол
заседания аукционной комиссии от 16 - 23.07.2010 не содержит сведений о решении
каждого из членов аукционной комиссии о допуске участников размещения заказа (в
частности, общества "Интелхэндс") к участию
в аукционе или об отказе им в допуске к участию в аукционе.
Сведения о голосовании членов аукционной
комиссии за состоявшееся решение не признаны судами
свидетельствующими о принятии каждым из членов комиссии своего решения при
рассмотрении заявок участников размещения заказа, так как принятием решения
аукционной комиссии рассмотрение заявок оканчивается и последующее выражение
членами комиссии своего отношения к этому решению правового значения для целей
рассмотрения заявок не имеет.
Протокол заседания аукционной комиссии от
16 - 23.07.2010 подписан четырьмя членами аукционной комиссии, а также
секретарем аукционной комиссии Талалаевой Ю.В., не
принимавшей участия в рассмотрении заявок на участие в аукционе. Муниципальным
заказчиком аукциона протокол подписан не был.
При указанных обстоятельствах, суды также
признали обоснованным требование общества "Интелхэндс"
о признании недействительным решения Управления ФАС по Волгоградской области по
делу от 03.08.2010 N 10-06/03-355 (в части признания жалобы общества "Интелхэндс" необоснованной).
В целях устранения допущенных нарушений
прав и законных интересов заявителя - общества "Интелхэндс"
- суд посчитал необходимым обязать аукционную комиссию повторно рассмотреть
заявки на участие в указанном аукционе по лоту N 1.
Как следует из материалов дела, обращаясь
с апелляционными и кассационными жалобами, лицей и Комитет муниципального
заказа администрации города Волгограда указывали, что лицеем заключен
муниципальный контракт от 27.08.2010 N 3 с обществом с ограниченной
ответственностью "Комтел" и на момент
вынесения решения по настоящему делу данный контракт является исполненным.
В материалах дела имеется копия акта
сверки взаимных расчетов между лицеем и обществом "Комтел"
по муниципальному контракту от 27.08.2010 N 3 по состоянию на 31.12.2010 (том 3
л.д. 104), из которого следует, что на указанную дату
взаимные обязательства у сторон отсутствуют.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса
Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных
законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного
лица. Признание торгов недействительными влечет
недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
По смыслу данной правовой нормы признание
торгов недействительными должно повлечь восстановление
нарушенных прав лица, предъявившего иск.
Обществом "Интелхэндс" был предъявлен иск к лицею и обществу
"Комтел" о признании недействительными
размещения муниципального заказа на поставку товаров предназначенных для
оснащения рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников компьютерным
и иным специализированным оборудованием и программным обеспечением для
организации дистанционного образования детей-инвалидов у единственного
поставщика и муниципального контракта от 27.08.2010 N 3, заключенного между
лицеем и обществом "Комтел".
Вступившим в законную силу решением
Арбитражного суда Волгоградской области от 24.11.2010 по делу N А12-18732/2010
обществу "Интелхэндс" отказано в
удовлетворении исковых требований. Размещение муниципального заказа у
единственного поставщика признано соответствующим положениям статьи 449
Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 55 Закона о размещении
заказов. На дату рассмотрения дела в суде первой инстанции муниципальный
контракт был исполнен на 44 процента. Решение суда первой инстанции не
обжаловано ни в апелляционном ни в кассационном
порядке.
Признание недействительными
торгов по лоту N 1 и обязание аукционной комиссии
повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе по данному лоту не приведет к
восстановлению истца в правах участника аукциона. Муниципальный контракт по
лоту N 1 не может быть заключен на условиях оспариваемого аукциона в связи с
тем, что по состоянию на 31.12.2010 лицеем получено оборудование от общества
"Комтел" на основании договора, который не
признан недействительным.
При таких обстоятельствах дело N
А12-21677/2010 Арбитражного суда Волгоградской области подлежит передаче на
рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в целях
обеспечения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм
процессуального права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А12-21677/2010 Арбитражного суда Волгоградской
области для пересмотра в порядке надзора решения от 31.01.2011, постановления
Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2011 и постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.07.2011 по тому же
делу.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30 января 2012
года.
Направить копии определения лицам,
участвующим в деле, с приложением копии заявления и прилагаемых к нему
документов.
Председательствующий судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА