ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2011 г. N ВАС-15026/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Г.Д. Пауля, судей О.М. Козырь, И.И. Полубениной
рассмотрела в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества
"Меткон", г. Санкт-Петербург, о пересмотре
в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда
от 31.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 08.09.2011 по делу N А56-78053/2009 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлению
закрытого акционерного общества "Меткон" к
Правительству Санкт-Петербурга о признании недействительным постановления
Правительства Санкт-Петербурга.
Третьи лица: управление Федеральной
антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Прокуратура Санкт-Петербурга, ООО
"Донк".
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Меткон" (далее - ЗАО "Меткон")
обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с
заявлением о признании недействительным постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 914 "О проектировании и строительстве
торгового комплекса, разделительной трансформаторной подстанции по адресам:
Санкт-Петербург, Красносельский район, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, участок 1 (юго-западнее
пересечения с Рабочей улицей); участок 2 (юго-западнее пересечения с Рабочей
улицей)".
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2010, оставленным без
изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
28.07.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Федерального Арбитражного
суда Северо-Западного округа от 16.11.2010 решение от 29.03.2010 и
постановление от 28.07.2010 отменены, дело передано на новое рассмотрение в
арбитражный суд первой инстанции.
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.02.2011 заявление удовлетворено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 31.05.2011 решение от 17.02.2011 отменено и в
удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 06.09.2011 постановление от 31.05.2011
оставлено без изменения.
Суд установил, что Комитет по управлению
городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и ЗАО "Меткон" (арендатор) заключили договор аренды от
24.01.2003 N 08-ЗК-00186 земельного участка (Зона 11) кадастровый номер
78:8521:1006 по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново,
Таллиннское шоссе, участок 13 (строительная площадка у дома 151), площадью 3
310 кв. м, для использования под автосервисный
комплекс и торговый павильон сроком по 23.01.2006.
Между КУГИ (арендодатель) и ЗАО "Меткон" заключен договор аренды от 05.04.2005 N
08-ЗК-00662 земельного участка (Зона 11) кадастровый номер 78:8521:1003 по
адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллиннское
шоссе, участок 12 (возле дома 151), площадью 9 660 кв. м, для использования под
гостиничное хозяйство, оздоровительный центр, кафе, коммунальное хозяйство,
торговую, производственную и складскую деятельность, автосервис, сроком по
04.03.2006 без права возводить на участке здания, сооружения и иные объекты
недвижимого имущества.
15.05.2006 ЗАО "Меткон"
обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление
инвестиций" с заявлением о предоставлении земельного участка,
расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский
район, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, дом 147
(строительная площадка у дома 151), площадью 10 816 кв. м (участки 12 и 13),
для строительства гостиничного комплекса.
Письмом Комитета по строительству от
17.05.2007 ЗАО "Меткон" сообщено о
невозможности предоставления участка.
01.11.2006 ООО "Донк"
обратилось в ГУ "Управление инвестиций" с заявлением о предоставлении
земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Старо-Паново,
Таллиннское шоссе, дом 147 (строительная площадка у дома 151), площадью 31000
кв. м для строительства многофункционального торгового комплекса.
Постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1343 "О проведении изыскательских работ
на земельном участке, расположенном по адресу: Красносельский
район, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, участок 1
(юго-западнее пересечения с Рабочей ул.)" ООО "Донк"
разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 22 324
кв. м с кадастровым номером 78:40:8521:19 в целях определения возможности
проектирования и строительства торгового комплекса. Во исполнение указанного
постановления КУГИ и ООО "Донк"
заключили договор аренды земельного участка от 07.12.2007 N 08/ЗКИ-000077 на
проведение изыскательских работ.
Распоряжением от 10.10.2008 N 270-рп
Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга утвердил проект
границ земельного участка для ООО "Донк", а
распоряжением от 27.10.2008 N 3943 - акт о выборе земельного участка для
строительства.
Постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 914 ООО "Донк" установлены инвестиционные условия при
проектировании и строительстве торгового комплекса на земельном участке
площадью 22 003 кв. м с кадастровым номером 78:40:8521:21; распределительной
трансформаторной подстанции на земельном участке площадью 305 кв. м с
кадастровым номером 78:40:8521:22, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район,
Старо-Паново, Таллиннское шоссе, участок 1 и 2
соответственно. Во исполнение данного постановления КУГИ и
ООО "Донк" заключили договор аренды
земельного участка на инвестиционных условиях от 09.10.2009 N 08/ЗКС-00108 для
осуществления инвестиционного проекта и строительства торгового комплекса.
ЗАО "Меткон",
ссылаясь на то, что Постановление Правительства от 04.08.2009 N 914 нарушает
права и законные интересы заявителя в сфере инвестиционной деятельности,
обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Утверждение акта о выборе земельного
участка и соблюдение процедуры предварительного согласования места размещения
объекта, в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации
являются основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного
участка для строительства.
Решение о предварительном согласовании ООО "Донк" места
размещения объекта не оспорено и не признано недействительным в установленном
законом порядке.
Поскольку
предоставление земельного участка под строительство торгового комплекса ООО
"Донк" соответствовало разрешенному
использованию земельного участка, иные заявления на предоставление земельного
участка для целей строительства с разрешенным использованием не подавались,
обязанность проводить торги на право аренды земельного участка по правилам
пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации у Правительства
Санкт-Петербурга отсутствовала, суд пришел к выводу, что оспариваемый
ненормативный правовой акт
соответствует нормам действующего законодательства, и отказал в удовлетворении
заявленных требований.
Основаниями для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную
силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;
нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или
иных публичных интересов.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив
судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.
Суд апелляционной инстанции установил,
что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка для
строительства гостиничного комплекса, а также на момент издания оспариваемого
постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 N 914 на земельном
участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, уже
располагались самовольные постройки заявителя, в том числе гостиница.
Суды установили, что на момент издания
оспариваемого постановления N 914 уже действовал Закон Санкт-Петербурга от
16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки
Санкт-Петербурга", в силу положений статьи 36 которого размещение гостиниц
(код 11800) относится к условно разрешенным видам использования земельного
участка.
Как указал суд кассационной инстанции,
заявитель не являлся правообладателем спорного земельного участка, в связи с
чем, согласно Закону Санкт-Петербурга от 16.02.2009 не вправе претендовать на
его предоставление для осуществления условно разрешенного вида использования.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении
о пересмотре судебных актов в порядке надзора, по существу направлены на
переоценку доказательств, содержат несогласие заявителя с фактическими
обстоятельствами дела, как они установлены судами, между тем переоценка
доказательств, как и выводов судов о фактических обстоятельствах к компетенции
суда надзорной инстанции не относятся.
Ссылка заявителя на правовую позицию,
изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 неосновательна, поскольку по делу N
А76-4758/2009-63-92 установлены иные обстоятельства.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-78053/2009 Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке
надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
31.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 08.09.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Г.Д.ПАУЛЬ
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА