ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2011 г. N ВАС-13763/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Г.Д. Пауля
рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества
"Арзамасский приборостроительный завод имени
П.И. Пландина" (далее - общество) о пересмотре в
порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010
по делу N А43-22536/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного
суда от 22.03.2011 и
постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от
28.07.2011 по тому же делу, по заявлению общества к администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области
(далее - администрация) о признании незаконным решения администрации,
выраженного в письме от 23.07.2010 N 1380, об отказе в передаче в собственность
земельных участков: с кадастровым номером 52:50:0090002:4, общей площадью 136
935 квадратных метров, расположенного по
адресу: Нижегородская область, Шатковский район, п/л Гагарина; с кадастровым номером 52:50:0090002:5, общей
площадью 16 748 квадратных метров, расположенного примерно в 700 м на север от
ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская
область, Шатковский район, р.п.
Шатки, и о возложении обязанности на администрацию предоставить указанные
земельные участки в собственность и подготовить проекты договоров купли-продажи
земельных участков.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Нижегородской
области от 27.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Первого арбитражного
апелляционного суда от 22.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 принятые по делу судебные акты оставлены
без изменения.
Обращаясь с Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных
судебных актов в порядке надзора, общество просит их отменить, принять новый
судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как полагает, что при
их вынесении были нарушены нормы материального и процессуального права, а также
в связи с тем, что оспариваемые акты нарушают единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм
права.
Как установлено судами и следует из материалов
дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости -
трехэтажный кирпичный дом общей площадью 1525,1 кв. метра, расположенный по
адресу: Нижегородская область, Шатковский район, р.п. Шатки, оздоровительный лагерь им. Ю.А. Гагарина (свидетельство
о государственной регистрации права от 15.04.2010 серии 52-АГ N 226872).
Земельные участки
площадью 136 935 кв. метров с кадастровым номером 52:50:0090002:4 и площадью 16
748 кв. метров с кадастровым номером 52:50:0090002:5, на которых, в том числе,
расположен указанный объект недвижимости, предоставлены обществу на праве
постоянного (бессрочного) пользования для строительства пионерского лагеря (акт
от 10.09.1987 A-I N 075239).
Общество 24.05.2010 провело работы по
межеванию данных земельных участков, а 09.07.2010 обратилось в администрацию с
заявлениями о предоставлении ему на праве собственности земельных участков с
кадастровыми номерами 52:50:0090002:4, 52:50:0090002:5.
Письмом от
23.07.2010 N 1380 администрация со ссылкой на подпункт 1 пункта 5 статьи 27
Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 28 Федерального закона
от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального
имущества" сообщила о невозможности предоставления испрашиваемых земельных
участков в собственность ввиду того, что они расположены в пределах особо
охраняемых природных территорий.
Посчитав, что отказ администрации не
соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные
интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
общество обратилось с настоящими требованиями в суд.
Суды отказали в
удовлетворении заявленных требований, так как посчитали, что спорные земельные
участки, предоставленные для строительства пионерского лагеря и спортивного
комплекса (в настоящее время на них располагается детский лагерь им. Ю.А.
Гагарина), относятся к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое
рекреационное назначение, а потому не могут быть переданы собственность
общества в силу пункта 2 статьи 15, пунктов 2 и 5 статьи 27, пункта 1 статьи 36, пункта 1 и 2
статьи 94, статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи
58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества", статей 1,
7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кроме того суд
апелляционной инстанции отклонил ссылку общества на то, что право постоянного
(бессрочного) пользования на находящиеся у общества земельные участки подлежат
безусловному переоформлению в соответствии с выбором землепользователя на право
собственности согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Однако выводы судов о том, что спорные
земельные участки относятся к земельным участкам
ограниченным в обороте, а потому не могут предоставляться в собственность
общества, являются ошибочными.
Согласно кадастровым паспортам
испрашиваемых земельных участков в них содержатся сведения об отнесении участков
с кадастровыми номерами 52:50:0090002:4 и 52:50:0090002:5 к категории
"земли особо охраняемых территорий и объектов".
В соответствии со статьей 94 Земельного
кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся
земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе
лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо
ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
Отнесение природных объектов и территорий
к особо охраняемым природным территориям осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной
власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В
отношении спорных земельных участков такие акты не принимались. Спорные
земельные участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения.
В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации они не
могут быть ограничены в обороте.
Однако в практике арбитражных судов
сформировался и иной подход по рассмотрению аналогичных дел (дело N
А45-1021/2010 Арбитражного суда Новосибирской области).
В целях формирования единообразной
практики толкования и применения норм материального права и в соответствии с
пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
дело N А43-22536/2010 Арбитражного суда Нижегородской области подлежит передаче
в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А43-22536/2010-1-550 Арбитражного
суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010, постановления Первого
арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановления Федерального
арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011.
2. Направить копии определения, заявлений
и прилагаемых к ним документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
на заявление о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора до
16.01.2012.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
Г.Д.ПАУЛЬ