||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2011 г. N ВАС-15052/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А., судей Воронцовой Л.Г. и Шилохвоста О.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 07.10.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011 по делу N А51-19848/2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2011 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 12" (г. Владивосток) (далее - учреждение) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 181 145 рублей 01 копейки убытков, понесенных в связи с дополнительными денежными выплатами медицинским работникам, выполнявшим в 2006 и 2007 годах государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края (далее - территориальный фонд).

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано 181 145 рублей 01 копейка убытков.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 12.09.2011 оставил решение от 10.03.2011 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 без изменения.

Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

В разделе IV указанной Программы предусмотрены надбавки к заработной плате медицинским работникам определенных категорий за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в размерах, предусмотренных пунктом 4 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" и Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, от 28.12.2006 N 825.

В соответствии с названной Программой и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 между учреждением и территориальным фондом заключен договор от 16.01.2006 N 28 "О выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи", а также договор от 17.01.2007 N 28/07.

В 2006-2007 годах в связи с увеличением размера среднего заработка медицинских работников вследствие установления надбавок и с обязанностью работодателя предоставить своим работникам гарантии, установленные статьями 114, 139, 183 Трудового кодекса Российской Федерации, учреждение произвело дополнительные выплаты работникам участковой медицинской службы за счет средств, поступивших в рамках Программы. При этом в составе субвенций, перечисленных учреждению территориальным фондом в рамках Программы, средства на возмещение расходов учреждения на такие выплаты не предусматривались.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.09.2010 по делу N А51-10341/2010 произведенные учреждением выплаты за счет субвенций признаны незаконными и с последнего в пользу территориального фонда взысканы использованные не по целевому назначению средства в размере 181 145 рублей 01 копейки.

Удовлетворяя требование истца за счет казны Российской Федерации, арбитражные суды всех инстанций исходили из того, что в спорный период законодательно не был определен источник финансирования дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи и средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали. При этом в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой является расходным обязательством Российской Федерации.

Заявитель (Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на нарушения, допущенные в толковании и применении норм материального права.

В частности, заявитель указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку предметом иска является взыскание убытков, причиненных в результате нарушения обязательств по договорам от 16.01.2006 N 28 и от 17.01.2007 N 28/07, участником которых он не является.

Заявитель считает также неправомерным привлечение его к участию в деле в соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве главного распорядителя бюджетных средств.

Также заявитель не согласен с вынесенными судебными актами в части взыскания расходов по госпошлине.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Довод заявителя о том, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему спору неоснователен и не может быть принят судом надзорной инстанции, поскольку взыскиваемые по настоящему делу расходы истца явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения и не предусмотревших в составе субвенций средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом оказания медицинскими учреждениями дополнительной медицинской помощи в 2006-2007 годах в соответствии с государственным заданием и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Учитывая изложенное, суды обоснованно квалифицировали взыскиваемую сумму как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскали их за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации - финансового органа, полномочного выступать от имени федеральной казны в силу положений статей 125 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскание с ответчика суммы уплаченной истцом государственной пошлины произведено по правилу о распределении судебных расходов, установленному статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не по правилу уплаты государственной пошлины в бюджет, на случаи освобождения от которой ссылается заявитель.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-19848/2010 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 10.03.2011, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2011 отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"