ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2011 г. N ВАС-14482/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Куликовой В.Б., судей Полубениной И.И., Попова
В.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Администрации городского округа
Спасск-Дальний, г. Спасск-Дальний о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.08.2011 по делу N
А51-13005/2007-28-491/60 Арбитражного суда Приморского края по заявлению
Объединенного военного комиссариата г. Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края
(замененного судом на Военный комиссариат Приморского края; далее - Военный
комиссариат; военкомат) к Администрации Спасского городского
округа (далее - Администрация), муниципальному учреждению "Управление по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний" (далее -
муниципальное учреждение ГО), Территориальному управлению Федерального
агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее -
Территориальное управление Росимущества), Главному
управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) по Приморскому краю, Управлению по городскому округу
Спасск-Дальний Главного управления МЧС России по Приморскому краю о признании
незаконными действий Администрации Спасского городского округа и распоряжения
Территориального управления Росимущества от
27.09.2007 N 546-р, и об освобождении спорных нежилых помещений площадью 159,8
кв. м в здании и гаражного бокса N 4 площадью 25,2 кв. м, расположенных по
адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Надреченская,
15. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны
Российской Федерации.
Суд
установил:
истец отказался от требований, заявленных
к Администрации. Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2011,
оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного
суда от 18.04.2011, в отношении требований к Администрации производство по делу
прекращено, в удовлетворении остальных требований отказано.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 09.08.2011 отменил указанные выше
судебные акты и удовлетворил уточненные истцом требования.
Обжалуя постановление суда кассационной
инстанции, Администрация считает, что этим судом нарушены нормы материального и
процессуального права. Заявитель не согласен с выводами
названного суда, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела, законодательству,
приводит доводы, в том числе, указывая на то, что здание, в котором находятся
спорные помещения, никогда не являлось военным и высвобождаемым военным
имуществом, и на день издания оспариваемого ненормативного акта истец не
использовал эти помещения, а Министерство обороны РФ в названный период не
являлось уполномоченным лицом, осуществляющим управление и распоряжение
федеральным имуществом. Заявитель просит в порядке надзора отменить
оспариваемый судебный акт и ходатайствует о приостановлении исполнения данного
судебного акта до окончания надзорного производства по делу.
Изучив принятые по
делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к заключению о том, что дело не подлежит передаче
на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
При рассмотрении дела судами установлено,
что спорное здание, расположенное по указанному адресу, было построено в 1983
году для военкомата. Постановлением главы Администрации г. Спасск-Дальний
от 28.07.1993 N 578 это здание было поставлено на баланс и передано в
оперативное управление военкомату. В указанном здании с устного согласия
военкомата был размещен и штаб ГО (ныне - муниципальное учреждение ГО), за
которым спорные помещения на соответствующем праве не закреплялись. В порядке
разграничения полномочий, установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального
закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, упомянутые здание и гараж в целом были переданы
из муниципальной собственности в федеральную собственность. Распоряжением
территориального управления Росимущества от
15.08.2007 N 455-р вышеуказанное имущество было закреплено за Военным
комиссариатом на праве оперативного управления, и в последующем за ним было
зарегистрировано такое право.
Однако 27.09.2007 Территориальное
управление Росимущества издало распоряжение N 546-р,
которым из оперативного управления Военного комиссариата изъяло спорные нежилые
помещения и гаражный бокс N 4 как излишнее и неиспользуемое имущество. Этим же
распоряжением изъятые объекты были закреплены на праве оперативного управления
за Главным управлением МЧС России по Приморскому краю.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1
Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов является федеральной собственностью и находится у них на правах
хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу подпункта 71 пункта 7 Положения о
Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ
от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей
компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными
Силами Российской Федерации.
Исходя из положений
названных законодательных норм, статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской
Федерации, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что вопрос об
изъятии спорного имущества, закрепленного за Военным комиссариатом на праве
оперативного управления, подлежал согласованию с Министерством обороны России,
являющимся полномочным органом собственника в отношении имущества,
закрепленного за военной организацией.
Поскольку оспариваемый ненормативный акт
был издан без согласования с Министерством обороны РФ, суд кассационной
инстанции признал заявленные требования подлежащими удовлетворению. Выводы суда
кассационной инстанции основаны на установленных по делу обстоятельствах и
нормах законодательства, и доводам заявителя дана правовая оценка с учетом
того, что в порядке разграничения полномочий указанное имущество было передано
в состав федеральной собственности.
Анализ доводов, содержащихся в заявлении
о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции,
показал, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 АПК РФ.
В связи с отказом в передаче дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не подлежит
удовлетворению ходатайство заявителя о приостановлении исполнения оспариваемого
постановления суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 298, 299, 301, 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела N
А51-13005/2007-28-491/60 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
09.08.2011 и в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения
оспариваемого судебного акта отказать.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
В.В.ПОПОВ