ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2011 г. N ВАС-14499/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Т.Н. Нешатаевой, судей А.И. Бабкина, С.В. Сарбаша рассмотрела в судебном заседании заявление Федерального государственного учреждения "Администрация морского порта "Большой порт Санкт-Петербург" (ул. Гапсальская, д. 10, Санкт-Петербург, 198035; далее - администрация порта, заявитель) об отмене определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) о возвращении искового заявления N ВАС-11302/11 от 17.08.2011 по делу N 11302/11 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контур СПб" (пр. Юрия Гагарина, 1, комната 533, г. Санкт-Петербург, 196105; адрес для корреспонденции: ул. Дубровская, д. 13, г. Санкт-Петербург, 192102; далее - общество) о признании недействующим пункта 4.8.6 Обязательных постановлений по морскому порту "Большой порт Санкт-Петербург" (далее - Обязательные постановления),

Суд

 

установил:

 

Общество обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 4.8.6 Обязательных постановлений по морскому торговому порту Санкт-Петербург с участием заинтересованных лиц - федерального государственного учреждения "Администрация морского порта "Большой порт Санкт-Петербург" и Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Министерство транспорта, Минтранс).

Определением ВАС РФ N ВАС-11302/11 заявление общества возвращено на том основании, что Обязательные постановления, являющиеся предметом оспаривания, приняты администрацией порта и подписаны капитаном порта при том, что к подсудности ВАС РФ отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, к каковым администрация торгового порта не относится, в связи с чем спор об оспаривании принятых администрацией порта нормативных актов не относится к подсудности ВАС РФ.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, администрация порта просит определение отменить как необоснованное, ссылаясь на то, что ни на момент принятия Обязательных постановлений (то есть до вступления в силу Закона о морских портах), ни в настоящее время Администрациям морских портов и Капитанам морских портов не делегировано право издания нормативных документов, а функция по внесению изменений в Обязательные постановления принадлежит исключительно федеральному органу исполнительной власти.

Таким образом, администрация порта и капитан порта являются только правоприменителями, и не вправе издавать нормативно-правовые акты.

Рассмотрев материалы дела, принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду следующего.

Обществом было подано заявление в ВАС РФ о признании отдельных положений нормативного правового акта недействующими, а именно, пункта 4.8.6 Обязательных постановлений, предусматривающего ограничение конкуренции в предоставлении услуг по обслуживанию судов. Данный пункт действует в редакции, установленной Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта (исх. От 16.04.2005 N ВП-27-2575).

В материалах дела имеется подтверждение того, что Обязательные постановления были приняты в 2003 году и переизданы в 2006 году до вступления в силу Закона "О морских портах Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 261-ФЗ (далее - Закон "О морских портах"), опубликованного 12.11.2007.

Как указал ВАС РФ в определении N ВАС-11302/11, Обязательные постановления не относятся к нормативным актам органов исполнительной власти.

При этом судом не были учтены обстоятельства, на которые ссылается заявитель по настоящему делу, свидетельствующие о том, что ни администрация порта, ни капитан порта не наделены правом издания нормативных актов.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 14 Закона "О морских портах" Обязательные постановления в морском порту должны утверждаться федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким органом исполнительной власти является Министерство транспорта, утверждающее своими приказами Обязательные постановления по морским портам Российской Федерации (Приказ Минтранса "Об утверждении Обязательных постановлений по морскому порту Сочи" от 21.09.2011 N 250, Приказ Минтранса "Об утверждении Обязательных постановлений по морскому порту Находка" от 23.06.2011 N 169).

В деле имеются документы, подтверждающие согласование Обязательных постановлений с Министерством транспорта, что свидетельствует о том, что Обязательные постановления приняты федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, Обязательные постановления по морскому порту "Большой порт Санкт-Петербург" разработаны администрацией порта и в соответствии с Законом "О морских портах" подлежат утверждению Министерством транспорта. Кроме того, в соответствии с данным законом Обязательные постановления должны носить статус нормативного акта органа государственной власти.

Таким образом, на момент принятия Обязательных постановлений в законодательстве отсутствовало закрепление процедуры принятия и статуса такого нормативно-правового документа, однако, на момент рассмотрения заявления о пересмотре заявления в порядке надзора действовал Закон "О морских портах", определяющий статус такого документа как Обязательные постановления как нормативно-правового акта органа исполнительной власти в сфере транспорта.

Исходя смысла положения 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативно-правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При применении данного подхода к оценке статуса Обязательных постановлений, можно сделать вывод о соответствии данного документа всем приведенным критериям за исключением соблюдения установленного порядка издания Обязательных постановлений Министерством транспорта, а несоблюдение этой процедуры не должно негативно сказываться на интересах третьих лиц в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, представляется необходимым учитывать то, что вопросы функционирования морских портов на территории Российской Федерации относятся к ведению Минтранса и имеющиеся в деле подтверждения согласования с ним отдельных положений Обязательных постановлений подтверждают утверждение заявителя о том, что администрация порта фактически является лишь правоприменителем в отношении Обязательных постановлений, тогда как их содержание проходило согласование с Минтрансом.

При таких обстоятельствах суд признает наличие предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для передачи дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для определения единообразного толкования и применения норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N 11302 Высшего Арбитражного Суда для пересмотра в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда от 17.08.2011 по делу N 11302/11.

Направить копии настоящего определения, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление ФГУ Администрация морского порта "Большой порт Санкт-Петербург" о пересмотре в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда по делу N 11302 в срок до 23.12.2011.

 

Председательствующий судья

Т.Н.НЕШАТАЕВА

 

Судья

А.И.БАБКИН

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ