||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2011 г. N ВАС-1951/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (г. Ульяновск) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.08.2011 по делу N А72-199/2009 Арбитражного суда Ульяновской области по иску Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района "Южное" (правопреемник - Ульяновское МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска") к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации 7 085 275 рублей 45 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2004 году гражданам, имевшим право на использование соответствующих льгот и мер государственной социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"; Законами Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О донорстве крови и ее компонентов", Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Ульяновской области, МУП "ЕРКЦ г. Ульяновска", Департамент социальной защиты населения администрации Ульяновской области.

Суд

 

установил:

 

до вынесения решения по делу судом удовлетворены ходатайства Ульяновского МУП "УК ЖКХ Железнодорожного района "Южное" об уменьшении суммы иска до 7 027 365 рублей 16 копеек с определением периода предоставления льгот в 2004 году (6 213 756 рублей 27 копеек по Федеральному закону "О ветеранах", 46 134 рубля 15 копеек по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", 43 114 рублей 01 копейка по Закону Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", 724 360 рублей 73 копейки по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2009 в удовлетворении иска отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.12.2009 решение суда первой инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области. При этом суд указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо дать надлежащую правовую оценку представленным платежным документам как основаниям для перерыва срока исковой давности, при необходимости провести экспертизу на предмет определении суммы причиненных истцу расходов.

Суд первой инстанции назначил судебную экспертизу, согласно заключению эксперта от 30.07.2010 N 005/050-2010 фактический размер полученных льгот (скидок к оплате) гражданами, определенный экспертом в соответствии с представленными данными первичных документов, подтверждающими право граждан на льготы, и не перечисленный истцу из федерального бюджета в счет возмещения выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот в период с июня по декабрь 2004 года составляет 9 109 183 рубля 78 копеек.

Таким образом, предъявленная истцом к взысканию сумма льгот 7 027 365 рублей 16 копеек меньше фактического размера полученных льгот (скидок к оплате) гражданами, определенного экспертом.

Определением от 25.01.2011 суд первой инстанции удовлетворил ходатайство заявителя об увеличении размера искового требования до 8 991 177 рублей 74 копеек.

Представитель Российской Федерации в лице ее уполномоченного органа - Министерства финансов Российской Федерации - исковое требование в суде первой инстанции не признала, считая, что к заявленному исковому требованию следует применить срок исковой давности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2011 в удовлетворении иска отказано. Решение мотивировано тем, что компенсация предоставленных истцом льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, истцом пропущен срок исковой давности, акты сверки, подписанные органом социальной защиты, не влекут перерыва срока исковой давности, органы социальной защиты не наделены соответствующими полномочиями от имени Российской Федерации.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 30.08.2011 названные судебные акты отменил. Исковое требование Ульяновского МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска" удовлетворил. Взыскал с Российской Федерации в лице ее уполномоченного органа - Министерства финансов Российской Федерации - за счет казны Российской Федерации в пользу Ульяновского МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска" 8 991 177 рублей 74 копейки расходов.

В заявлении о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора Минфин России просит его отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, касающихся перерыва течения срока исковой давности.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Основанием для обращения с настоящим иском послужило то обстоятельство, что истцу не была возмещена стоимость коммунальных услуг, предоставленных гражданам-льготникам в 2004 году по соответствующим законам.

Факт предоставления истцом льгот и их размер в указанный период отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр льготников, сторонами не оспаривается.

Компенсация затрат, понесенных истцом в связи с оказанием названных услуг льготным категориям граждан, внесенным в федеральный регистр, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Отказ в удовлетворении иска суды первой и апелляционной инстанций мотивировали тем, что истцом пропущен срок исковой давности; акты сверки, подписанные органом социальной защиты, не влекут перерыва срока исковой давности; органы социальной защиты не наделены соответствующими полномочиями от имени Российской Федерации.

Суды не приняли в качестве доказательства перерыва течения срока исковой давности платежное поручение от 24.11.2006 N 510, согласно которому перечисление кредиторской задолженности за период с 01.04.2002 по 31.12.2004 по Федеральному закону "О ветеранах" производил Департамент финансов Ульяновской области. В названном платежном поручении отсутствует указание на код цели, что, по мнению судов, свидетельствует о том, что платеж осуществлялся не за счет субсидий (субвенций), выделенных из федерального бюджета.

Таким образом, по мнению судов, по представленному платежному поручению орган Федерального казначейства не подтверждал денежные обязательства федерального бюджета (так как перечисление осуществлялось не за счет межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета) и не совершал разрешительную надпись на право осуществления расходов (так как кассовая выплата осуществлялась за счет средств областного бюджета).

Платежным поручением от 29.06.2006 N 621 Комитет социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ульяновска перечислил истцу в счет возмещения выпадающих расходов 422 900 рублей. В назначении платежа в платежном поручении указано на возмещение коммунальных услуг за ноябрь 2004 года в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Суды, сославшись на пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 15/18, пришли к выводу о том, что в данном случае обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь какой-то части (периодического платежа за ноябрь 2004 года), что не является основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Суд кассационной инстанции указал, что такой вывод судов не соответствует материалам дела, поскольку разделом 3 договора от 01.06.2004 N 0040 возмездного оказания услуг по управлению муниципальным жилым фондом, заключенного Ульяновским МУП "УК ЖКХ Железнодорожного района "Южное" с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации (мэрии) г. Ульяновска, не предусматривалось помесячное финансирование денежных средств из бюджета, в том числе субсидий.

В статьях 46, 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год", статье 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" также не предусматривалось помесячное финансирование выплат и льгот, предусмотренных названными законами.

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 Федеральное казначейство осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенного лимита бюджетных обязательств.

Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, перечислив МУП "ЕРКЦ г. Ульяновска" субвенции, предусмотренные в счет погашения кредиторской задолженности за коммунальные услуги, оказанные в 2004 году в счет возмещения выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот, установленных федеральными законами, фактически совершило действия, свидетельствующие о признании долга за указанные периоды, поэтому течение срока исковой давности было прервано.

Вывод суда кассационной инстанции о перерыве течения срока исковой давности не находится в противоречии с позицией, выраженной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 12.05.2009 N 514/09.

При удовлетворении иска за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суд кассационной инстанции руководствовался названными законами, статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

По существу доводы заявителя направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А72-199/2009 Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.08.2011 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"