||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 ноября 2011 г. N ВАС-10856/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу N А12-5865/2011,

 

установила:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Элеватор Сервис" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2011 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора управление ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление управления, изучив материалы дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Управлением в адрес общества направлено письмо о предоставлении в срок до 01.02.2011 документов необходимых для расчета тарифов на оказание услуг в сфере коммунального комплекса.

В установленный срок запрошенные документы обществом не представлены.

По данному факту 15.03.2011 управлением составлен протокол об административном правонарушении, постановлением от 29.03.2011 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не может быть отнесено к организации коммунального комплекса. С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем, по мнению коллегии судей, арбитражными судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах) государственному регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Пунктом 1 части 2 статьи 17 Закона о тарифах предоставлено право федеральному органу исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок запрашивать и получать у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим федеральным законом, в формате, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

При этом к организациям коммунального комплекса относятся юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Система коммунальной инфраструктуры представляет собой совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона о тарифах к полномочиям Правительства Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок отнесено утверждение Основ ценообразования.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, разработанные в соответствии с Законом о тарифах, определяют, в частности, принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливают систему регулируемых тарифов в том числе, тарифы на холодную и горячую воду, тарифы на водоотведение и очистку сточных вод.

Пунктом 4 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Министерство).

Приказом Министерства от 15.02.2011 N 47 утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, согласно пунктам 29, 30, 47 и 52 которых, транспортирование воды в системах холодного водоснабжения, а также прием и транспортирование стоков в системах водоотведения являются самостоятельными стадиями технологического процесса, а для организаций участвующих только на отдельных этапах производственного процесса устанавливаются тарифы по транспортированию воды и на водоотведение.

Как следует из материалов дела, общество арендует водопроводную сеть и канализационные системы.

Согласно схеме границ эксплуатационной ответственности водопровода и канализации муниципальное унитарное предприятие "Городской водоканал" осуществляет поставку питьевой воды к жилым домам через насосную станцию и водопроводную сеть общества и принимает сточные воды от этих объектов в городскую канализационную сеть через сеть общества.

Таким образом, общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию части системы коммунальной инфраструктуры в целях оказания услуг по обеспечению водоснабжения и водоотведения для населения, а, следовательно, обязано было предоставить по запросу административного органа документы для расчета тарифов.

Не выполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах коллегия судей полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 1 статьи 299, статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А12-5865/2011 Арбитражного суда Волгоградской области для пересмотра в порядке надзора в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 11.05.2011 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебного акта до 05.12.2011.

 

Председательствующий судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"