ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 ноября 2011 г. N ВАС-12074/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г., судей Чистякова А.И., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 30.08.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2010, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2011 по делу N А53-21660/2010,

 

установила:

 

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) и открытое акционерное общество "Дон-Пригород" (далее - ОАО "Дон-Пригород") обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 28.09.2010 N 9815/02 и предписания от 28.09.2010 N 403.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 11.07.2011 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора ОАО "РЖД" просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела между ОАО "РЖД" (владелец) и ОАО "Дон-Пригород" (перевозчик) заключен договор от 30.12.2008 N 43/НДОПП об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в соответствии с которым владелец реализовывал услуги по предоставлению инфраструктуры, управлению и эксплуатации, аренде, капитальному ремонту, техническому обслуживанию и текущему ремонту подвижного состава по ценам, определенным на базе общей суммы фактических расходов и объемов работы Северо-Кавказской железной дороги, затраченных в 2008 году на обеспечение данных видов услуг.

Приложением к указанному договору установлена плата за оказание названных услуг исходя из общего годового количества вагоно-километров и расчетной расходной ставки за услуги инфраструктуры. Расчетная расходная ставка составила 13,96 руб. / 1 ваг-км.

Впоследствии между ОАО "РЖД" и ОАО "Дон-Пригород" заключены аналогичные договоры от 31.07.2009 N 43/НДОПП и от 31.12.2009 N 41/НДОПП, в которых расчетная расходная ставка определена в размере 13,41 руб. / 1 ваг-км.

Указанная ставка исчислялась в соответствии с Методикой расчета стоимости услуг инфраструктуры железных дорог при перевозках пассажиров в пригородном сообщении, утвержденной 03.04.2006 и введенной в действие телеграммой ОАО "РЖД" от 10.05.2006.

Для разъяснения порядка регулирования тарифов на реализуемые ОАО "РЖД" услуги по предоставлению инфраструктуры, управлению и эксплуатации, аренде, капитальному ремонту, техническому обслуживанию и текущему ремонту подвижного состава ОАО "Дон-Пригород" обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 18.03.2010 N 236.

Письмом от 29.03.2010 N 401 ОАО "Дон-Пригород" дополнительно сообщило антимонопольному органу, что сложившиеся договорные отношения с ОАО "РЖД" не нарушают антимонопольное законодательство.

В связи с поступлением указанных обращений антимонопольным органом проведена проверка в отношении ОАО "РЖД", по результатам которой принято решение от 28.09.2010 N 9815/02 о нарушении обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которое выразилось в применении тарифа на реализуемые услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не утвержденного в установленном порядке соответствующим органом регулирования.

На основании данного решения выдано предписание от 28.09.2010 N 403 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и на ОАО "РЖД" возложена обязанность в пятнадцатидневный срок с момента получения предписания представить в соответствующий орган регулирования заявку (с приложением всех необходимых документов) на установление тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на территории Ростовской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суды сделали вывод о том, что ОАО "РЖД", являясь субъектом естественной монополии в области железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не вправе оказывать названные услуги до утверждения тарифов Федеральной службой по тарифам.

При этом суды отметили, что тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в Ростовской области в нарушение норм действующего законодательства Федеральной службой по тарифам для ОАО "РЖД" установлены не были.

Суды признали доказанным факт нарушения ОАО "РЖД" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции сославшись на то, что поскольку на момент возникновения договорных отношений подлежащие государственному регулированию тарифы на указанные услуги не были установлены, а стоимость реализуемых ОАО "РЖД" услуг согласована сторонами в договорах.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона о естественных монополиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 643), вступившим в силу 18.08.2009, утверждены Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

На момент заключения между ОАО "РЖД" и ОАО "Дон-Пригород" договоров от 30.12.2008 и от 31.07.2009 порядок и методы регулирования тарифов устанавливались Положением об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и Правилами предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 N 787.

Пунктом 5.3.1.22 Положения о Федеральной службе по тарифам предусмотрено, что Федеральная служба по тарифам устанавливает (утверждает, регистрирует) тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита).

Как следует из письма заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам от 27.09.2010 N МС-7983/10 в адрес Федеральной антимонопольной службы, рассмотрение вопроса об установлении тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении перевозок пассажиров для всей сети железных дорог, планировалось завершить до 01.11.2010.

Кроме того, в целях ускорения работ по разработке и утверждению тарифов ОАО "РЖД" письмом от 24.11.2009 N исх-19538 направило в Федеральную службу по тарифам предложения относительно подходов к проведению расчетов и формированию тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в целях заключения договоров с компаниями, являющимися перевозчиками, об оказании названных услуг при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.10.2010 N 265-т/1, вступившим в силу 15.12.2010, утверждены цены (тарифы) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации и правила их применения.

Пунктом 4.6 договора от 31.12.2009 N 41/НДОПП заключенного ОАО "РЖД" и ОАО "Дон-Пригород" предусмотрено, что в случае введения (изменения) тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования уполномоченным органом государственной власти (ФСТ РФ) и указаниями ОАО "РЖД" в установленном законом порядке, стороны руководствуются при расчетах новыми тарифами с момента вступления их в силу.

Таким образом, до утверждения указанных тарифов размер платы был установлен сторонами в договорах на указание услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

При этом из материалов дела следует, что указанный в упомянутых договорах размер платы (цена) за услугу по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, применяемая обществом при расчетах с ОАО "Дон-Пригород", ниже тарифа, установленного в настоящий момент Федеральной службой по тарифам для субъектов Российской Федерации.

Следует также учесть, что во исполнение пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации N 643 порядок рассмотрения Федеральной службой по тарифам предложений о предоставлении исключительных тарифов на железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования во внутригосударственном и международном сообщении, а также перечень материалов, предоставляемых для их установления утвержден приказом Федеральной службы по тарифам N 18-т/1 только 15.02.2011.

При таких обстоятельствах определение сторонами в упомянутых договорах платы за названные услуги не может рассматриваться как нарушение требований антимонопольного законодательства, поскольку соответствующие тарифы в указанный период не были установлены федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, вывод судов о наличии в действиях ОАО "РЖД" нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования является необоснованным.

С учетом изложенного коллегия судей полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А53-21660/2010 Арбитражного суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2010, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2011.

Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 12.12.2011.

 

Председательствующий судья

В.Г.КИРЮШИНА

 

Судья

А.И.ЧИСТЯКОВ

 

Судья

М.Ф.ЮХНЕЙ