||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2011 г. N ВАС-11082/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юхнея М.Ф., судей Гвоздилиной О.Ю., Кирюшиной В.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Магнитогорский металлургический комбинат" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2011 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу N А76-24815/2010,

 

установила:

 

Открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат" (г. Магнитогорск; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области (далее - управление) от 23.11.2010 N 10510000-426/2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2011 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 решение суда оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора общество просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

На основании контракта от 07.11.2006 N E144282, заключенного с компанией "SMS SIEMAG AKTIENGESELLSCHAFT" (Германия; далее - компания), о поставке обществу оборудования комплекса толстолистового стана "5000" общество 06.12.2006 оформило паспорт сделки N 06120002/3328/0000/9/0.

Оборудование ввозилось на территорию Российской Федерации в разобранном виде отдельными партиями. Каждая партия компонентов оборудования условно выпускалась для свободного обращения (по единому коду Товарной номенклатуры внешнеторговой деятельности России 8455 21 000 9) на основании заявлений общества на условный выпуск, оформленных на бланках "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)" (всего было подано более 800 заявлений).

Таможенное оформление оборудования по контракту завершено 14.10.2010, итоговая декларация N 10510040/280510/0001874 на общую стоимость оборудования представлена в уполномоченный банк со справкой о подтверждающих документах 15.10.2010.

Установив, что общество не представило до 15.12.2009 справку о подтверждающих документах в отношении компонентов оборудования, ввезенных на территорию Российской Федерации и условно выпущенных 30.11.2009 на основании заявления на условный выпуск, заполненного на бланке "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)" N 10510040/271109/K003651, управление 23.11.2010 вынесло оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения. По мнению судов, справка о подтверждающих документах должна представляться по каждому факту ввоза компонентов оборудования.

Между тем, по мнению коллегии судей, выводы судов основаны на неправильном толковании норм права.

Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании) единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления определяются Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ).

Указанием ЦБ РФ от 10.12.2007 N 1950-У справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям для резидентов (за исключением кредитных организаций и валютных бирж).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение N 258-П) резидент в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором им оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту (далее - уполномоченный банк), документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие в том числе факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. В случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в уполномоченный банк таможенные декларации, за исключением временных таможенных деклараций.

Согласно пункту 2.2 Положения N 258-П подтверждающие документы представляются резидентом в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах

Таким образом, при наличии требования о декларировании ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров обязанность резидента по представлению справки о подтверждающих документах связывается не только с ввозом товара, его декларированием, но и с оформлением грузовых таможенных деклараций (с отметками таможенного органа о выпуске товара), рассматриваемых в целях валютного регулирования и контроля в качестве подтверждающих документов.

Вместе с тем при ввозе на территорию Российской Федерации машин, поставляемых в виде отдельных партий компонентов, применяется особый порядок таможенного оформления.

На момент возникновения спорных отношений этот порядок устанавливался Инструкцией о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета от 23.04.2001 N 388 (далее - Инструкция) (в настоящее время такой порядок регулируется Инструкцией об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, которая утверждена приказом Федеральной таможенной службой от 04.02.2011 N 206).

В соответствии с пунктами 22 и 39 Инструкции каждая раздельно представляемая для таможенного оформления партия отдельных компонентов машины может условно выпускаться в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления или таможенным режимом свободной таможенной зоны (до подачи грузовой таможенной декларации) на основании письменного заявления заинтересованного лица (заявления на условный выпуск), заполненного на бланках "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)" или "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)". Согласно пункту 56 Инструкции после завершения таможенного оформления заявления на условный выпуск прикладываются к грузовой таможенной декларации и иным документам, представленным для таможенных целей.

Пунктом 49 Инструкции предусмотрено, что лист "3/8" заявления на условный выпуск комплекта ТД3 с отметками таможенного органа возвращается заинтересованному лицу.

Из названных положений Инструкции следует, что декларирование машины с подачей грузовой таможенной декларации в целом на машину осуществляется после завершения поставок всех ее компонентов, а подача заявлений на условный выпуск этих компонентов машины не является декларированием товара.

При этом заявления на условный выпуск, представляемые таможенному органу в соответствии с Инструкцией, не могут рассматриваться в качестве деклараций на товар, несмотря на то, что они оформляются на бланках "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация", а листы "3/8" этих заявлений с отметками таможенного органа - в качестве подтверждающих документов.

Кроме того, согласно пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о валютном регулировании порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля для представления уполномоченным банкам устанавливается ЦБ РФ.

Следовательно, полномочия по определению состава документов, связанных с проведением валютных операций, документов учета и отчетности по валютным операциям, а также порядка и срока представления их резидентами уполномоченным банкам предоставлены ЦБ РФ.

Инструкция N 388 принята Государственным таможенным комитетом и не является актом ЦБ РФ, поэтому пункт 49 Инструкции N 388, предусматривающий, что для целей валютного контроля используется лист заявления на условный выпуск с обозначением "3/8", не дает оснований для отнесения этого листа заявления к подтверждающим документам.

Поскольку справка о подтверждающих документах представляется при оформлении таможенных деклараций, подтверждающих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а заявление на условный выпуск (включая лист с обозначением "3/8") не является таможенной декларацией (подтверждающим документом), то в действиях общества отсутствует вмененное ему административное нарушение.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А76-24815/2010 Арбитражного суда Челябинской области для пересмотра в порядке решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2011 и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по данному делу.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 18 ноября 2011 года.

 

Председательствующий судья

М.Ф.ЮХНЕЙ

 

Судья

О.Ю.ГВОЗДИЛИНА

 

Судья

В.Г.КИРЮШИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"