||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2011 г. N ВАС-8640/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2011 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу N А51-17647/2010,

 

установила:

 

открытое акционерное общество "Приморнефтепродукт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) от 08.11.2010 N 167/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2011 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2011 оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов департамент просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев заявление департамента и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - здание площадью 18,20 кв. м (лит. 1, операторная АЗС), расположенное по адресу: Приморский край, Надеждинский район, гострасса Хабаровск - Владивосток, 726 км.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 24.03.2010 N 202-р обществу утвержден градостроительный план земельного участка под реконструкцию автозаправочной станции.

Постановлением администрации Надеждинского сельского поселения 13.09.2010 выдано разрешение на реконструкцию указанного объекта капитального строительства.

В ходе проверки на предмет соблюдения организационно-правового порядка строительства на объекте капитального строительства "Реконструкция АЗС N 145 ОАО "Приморнефтепродукт" установлено, что в нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) общество осуществляет реконструкцию объекта при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 22.10.2010 N 295, и в протоколе об административном правонарушении от 02.11.2010.

08.11.2010 вынесено постановление N 167/2010, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признавая незаконным оспариваемое постановление, суды сделали вывод о том, что автозаправочные станции подпадают под действие части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, исключающий необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, поскольку они не относится к числу особо опасных, технически сложных или уникальных объектов и не осуществляют производственную деятельность.

Между тем суды не учли следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса определяет реконструкцию, как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получения разрешения на строительство, а также в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (строительство гаража, строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительство строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности).

Под эти исключения, не требующие проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, автозаправочные станции, которые представляют единый технологический комплекс зданий и сооружений капитального строительства, не подпадают.

Следовательно, проектная документация и инженерные изыскания указанных объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Таким образом, до начала реконструкции объекта общество обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти, с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий и получить положительное заключение.

Невыполнение требований строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при его осуществлении образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Само по себе наличие разрешения на реконструкцию автозаправочной станции не освобождает общество от исполнения установленной законом обязанности по проведению государственной экспертизы проектной документации объекта.

При таких условиях, у судов не имелось оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого обществом постановления департамента.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А51-17647/2010 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 18.01.2011 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по данному делу.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 10 ноября 2011 года.

 

Председательствующий судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"