||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2011 г. N ВАС-7729/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Петровой С.М., судей Завьяловой Т.В. и Зориной М.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (ул. Юности, д. 17, г. Белово, 652600) от 21.03.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2010 по делу N А27-11154/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2011 по тому же делу по заявлению государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) к индивидуальному предпринимателю Шамочкину В.А. (ул. Октябрьская, д. 59, кв. 115, г. Белово, 652600) о взыскании не принятых расходов страхователя, а также по заявлению индивидуального предпринимателя Шамочкина В.А. к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) о признании незаконным решения от 30.04.2010 N 21.

Суд установил: на основании решения от 18.03.2010 N 35с/с государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) проведена документальная выездная проверка правильности расходования средств обязательного социального страхования индивидуальным предпринимателем Шамочкиным В.А. (далее - предприниматель), являющимся страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, за период с 01.01.2007 по 31.12.2009.

По результатам проверки составлен акт от 31.03.2010 N 2000035 с/с и принято решение от 30.04.2010 N 21, согласно которому расходы, произведенные предпринимателем на выплату 8 525 рублей 55 копеек пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, главному бухгалтеру Шамочкиной Е.В., не приняты в счет средств, полученных им от фонда на цели обязательного социального страхования.

Основанием для непринятия указанных расходов послужили выводы фонда о том, что предпринимателем создана искусственная ситуация, направленная на необоснованное возмещение расходов за счет средств обязательного социального страхования, путем завышения в расчетном периоде размера начисленной заработной платы и числа календарных дней, приходящихся на этот период, Шамочкиной Е.В.

Предпринимателю выставлено требование от 18.05.2010 N 23 о возврате данной суммы.

В связи с неисполнением данного требования фонд обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с предпринимателя 8 525 рублей 55 копеек, выделенных ему на осуществление (возмещение) расходов по выплате пособия по беременности и родам главному бухгалтеру Шамочкиной Е.В.

Предприниматель обратился со встречным заявлением о признании недействительным решения фонда от 30.04.2010 N 21, которым указанные расходы не были приняты в счет средств, полученных от фонда.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2010 требования предпринимателя удовлетворены; требования фонда оставлены без удовлетворения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 24.02.2011 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

При рассмотрении дела суды, исследовав и оценив представленные доказательства, сделали вывод о том, что предпринимателем создана искусственная ситуация, направленная на необоснованное возмещение расходов за счет средств обязательного социального страхования, однако признали недействительным решение фонда как не соответствующее по форме Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) (в редакции Федерального закона N 213-ФЗ) и приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1014н "Об утверждении формы решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и формы требования об их возмещении" (далее - приказ N 1014н).

При этом суды исходили из того, что в решении не указаны адрес места жительства предпринимателя, приведены ссылки на общие нормативные акты и нет ссылки на основной закон (специальную норму), регулирующий отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; резолютивная часть решения не соответствует форме решения, утвержденной названным приказом: не содержит указания на основания нарушения, на конкретные периоды и суммы с уточнением месяца года, в котором произведены расходы, не принятые к зачету.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов фонд просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Признавая недействительным решение фонда, суды исходили из части 16 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 213-ФЗ), согласно которой правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие по 31 декабря 2009 года (включительно) в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 года N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (далее - Федеральный закон N 190), не прекращаются и регулируются в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ (в редакции Федерального закона N 213-ФЗ).

Положениями частей 1 и 4 статьи 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Форма решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения утверждена приказом N 1014н.

Вместе с тем, судами не учтено, что в проверяемый период предприниматель применял специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход (уплата которого предусматривает замену уплаты единого социального налога) и не являлся плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Страхователи-работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, до 01.01.2010 не являлись плательщиками страховых взносов и осуществляли расходы по обязательному социальному страхованию за счет средств, выделяемых отделением фонда в порядке, установленном пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 (далее - Инструкция N 22).

Согласно пункту 14 статьи 37 Федерального закона N 213-ФЗ в 2010 году средства на выплату обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам, работающим по трудовым договорам, заключенным с предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, выделяются указанным предпринимателям в порядке, установленном частями 3 - 6 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ по месту их регистрации в качестве страхователей.

В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) страхователи-работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, с 01.01.2010 стали признаваться плательщиками страховых взносов и произведенные ими расходы на выплату страхового обеспечения засчитываются в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Следовательно, при проверке расходования средств обязательного социального страхования, полученных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в 2009 году, фонд не мог вынести решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, поскольку такие расходы, произведенные страхователем-работодателем, не являющимся плательщиком страховых взносов, не могут быть зачтены в счет их уплаты. Поэтому указанное решение не является решением о непринятии к зачету расходов и не должно соответствовать Федеральному закону N 255-ФЗ и приказу N 1014н.

Фонд, принимая решение по результатам документальной выездной проверки, руководствовался Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81, действие которого не прекратилось в связи с изданием Федерального закона N 213-ФЗ (далее - Методические указания).

Поскольку форма решения об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения не установлена, а решение фонда по форме и содержанию соответствует требованиям названных Методических указаний, то оснований для признания решения фонда незаконным у судов не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А27-11154/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2011.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 03 октября 2011 года.

 

Председательствующий судья

С.М.ПЕТРОВА

 

Судья

Т.В.ЗАВЬЯЛОВА

 

Судья

М.Г.ЗОРИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"