ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2011 г. N ВАС-7729/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Петровой С.М., судей Завьяловой Т.В. и Зориной М.Г. рассмотрела в
судебном заседании заявление государственного учреждения - Кузбасского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
(филиал N 2) (ул. Юности, д. 17, г. Белово, 652600) от 21.03.2011 о пересмотре
в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2010 по делу N А27-11154/2010, постановления
Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2011 по тому
же делу по заявлению государственного учреждения - Кузбасского регионального
отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) к
индивидуальному предпринимателю Шамочкину В.А. (ул.
Октябрьская, д. 59, кв. 115, г. Белово, 652600) о взыскании не принятых
расходов страхователя, а также по заявлению индивидуального предпринимателя Шамочкина В.А. к государственному учреждению - Кузбасскому
региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
(филиал N 2) о признании незаконным решения от
30.04.2010 N 21.
Суд установил: на
основании решения от 18.03.2010 N 35с/с государственным учреждением -
Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской
Федерации (далее - фонд) проведена документальная выездная проверка
правильности расходования средств обязательного социального страхования
индивидуальным предпринимателем Шамочкиным В.А.
(далее - предприниматель), являющимся страхователем-работодателем, применяющим
специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности, за период с 01.01.2007 по 31.12.2009.
По результатам
проверки составлен акт от 31.03.2010 N 2000035 с/с и принято решение от
30.04.2010 N 21, согласно которому расходы, произведенные предпринимателем на
выплату 8 525 рублей 55 копеек пособия по беременности и родам и
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,
главному бухгалтеру Шамочкиной Е.В., не приняты в
счет средств, полученных им от фонда на цели
обязательного социального страхования.
Основанием для непринятия указанных
расходов послужили выводы фонда о том, что предпринимателем создана
искусственная ситуация, направленная на необоснованное возмещение расходов за
счет средств обязательного социального страхования, путем завышения в расчетном
периоде размера начисленной заработной платы и числа календарных дней, приходящихся
на этот период, Шамочкиной Е.В.
Предпринимателю выставлено требование от
18.05.2010 N 23 о возврате данной суммы.
В связи с неисполнением данного
требования фонд обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о
взыскании с предпринимателя 8 525 рублей 55 копеек, выделенных ему на
осуществление (возмещение) расходов по выплате пособия по беременности и родам
главному бухгалтеру Шамочкиной Е.В.
Предприниматель обратился со встречным
заявлением о признании недействительным решения фонда от 30.04.2010 N 21,
которым указанные расходы не были приняты в счет средств, полученных от фонда.
Решением Арбитражного суда Кемеровской
области от 30.09.2010 требования предпринимателя удовлетворены; требования
фонда оставлены без удовлетворения.
Постановлением Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 13.12.2010 решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 24.02.2011 решение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
При рассмотрении
дела суды, исследовав и оценив представленные доказательства, сделали вывод о
том, что предпринимателем создана искусственная ситуация, направленная на
необоснованное возмещение расходов за счет средств обязательного социального
страхования, однако признали недействительным решение фонда как не
соответствующее по форме Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) (в редакции Федерального закона N
213-ФЗ) и приказу Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 23.12.2009 N 1014н "Об утверждении формы решения о
непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством и формы требования об их возмещении" (далее - приказ N
1014н).
При этом суды исходили из того, что в
решении не указаны адрес места жительства предпринимателя, приведены ссылки на
общие нормативные акты и нет ссылки на основной закон (специальную норму),
регулирующий отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; резолютивная
часть решения не соответствует форме решения, утвержденной названным приказом:
не содержит указания на основания нарушения, на конкретные периоды и суммы с
уточнением месяца года, в котором произведены расходы, не принятые к зачету.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных
судебных актов фонд просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в
толковании и применении арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление и изучив материалы
дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для
передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Признавая
недействительным решение фонда, суды исходили из части 16 статьи 37
Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N
213-ФЗ), согласно которой правоотношения по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, возникшие
по 31 декабря 2009 года (включительно) в соответствии с Федеральным законом от
31 декабря 2002 года N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному
социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у
индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и
некоторых других категорий граждан" (далее - Федеральный закон N 190), не
прекращаются и регулируются в соответствии с Федеральным законом N 255-ФЗ (в
редакции Федерального закона N 213-ФЗ).
Положениями частей 1 и 4 статьи 4.7
Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган
страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные
проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения,
произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации
об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством, в том числе не подтвержденных документами,
произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением
установленного порядка документов, территориальный орган страховщика,
проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в
счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской
Федерации.
Форма решения о непринятии к зачету
расходов на выплату страхового обеспечения утверждена приказом N 1014н.
Вместе с тем, судами не учтено, что в
проверяемый период предприниматель применял специальный налоговый режим в виде
единого налога на вмененный доход (уплата которого предусматривает замену
уплаты единого социального налога) и не являлся плательщиком страховых взносов
на обязательное социальное страхование.
Страхователи-работодатели,
применяющие специальные налоговые режимы, до 01.01.2010 не являлись
плательщиками страховых взносов и осуществляли расходы по обязательному
социальному страхованию за счет средств, выделяемых отделением фонда в порядке,
установленном пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств
обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда
социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 (далее -
Инструкция N 22).
Согласно пункту 14
статьи 37 Федерального закона N 213-ФЗ в 2010 году средства на выплату
обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхования
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством гражданам,
работающим по трудовым договорам, заключенным с предпринимателями, являющимися
плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности, выделяются указанным предпринимателям в порядке, установленном
частями 3 - 6 статьи 4.6 Федерального
закона N 255-ФЗ по месту их регистрации в качестве страхователей.
В связи с принятием
Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные обязательного медицинского страхования"
(далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) страхователи-работодатели, применяющие
специальные налоговые режимы, с 01.01.2010 стали признаваться плательщиками
страховых взносов и произведенные ими расходы на выплату страхового обеспечения засчитываются в счет уплаты страховых взносов на обязательное
социальное страхование.
Следовательно, при
проверке расходования средств обязательного социального страхования, полученных
страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в 2009
году, фонд не мог вынести решение о непринятии к зачету расходов на выплату
страхового обеспечения, поскольку такие расходы, произведенные
страхователем-работодателем, не являющимся плательщиком страховых взносов, не
могут быть зачтены в счет их уплаты. Поэтому
указанное решение не является решением о непринятии к зачету расходов и не
должно соответствовать Федеральному закону N 255-ФЗ и приказу N 1014н.
Фонд, принимая
решение по результатам документальной выездной проверки, руководствовался
Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных
выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и
принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением Фонда социального
страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81, действие которого не
прекратилось в связи с изданием Федерального закона N 213-ФЗ (далее -
Методические указания).
Поскольку форма решения об отказе в
выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения не
установлена, а решение фонда по форме и содержанию соответствует требованиям
названных Методических указаний, то оснований для признания решения фонда
незаконным у судов не имелось.
При таких обстоятельствах оспариваемые
судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, что согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса
является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А27-11154/2010 Арбитражного суда
Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Кемеровской области от 30.09.2010, постановления Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 13.12.2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2011.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на
заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 03 октября 2011
года.
Председательствующий судья
С.М.ПЕТРОВА
Судья
Т.В.ЗАВЬЯЛОВА
Судья
М.Г.ЗОРИНА