||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2011 г. N ВАС-7638/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей А.А. Маковской, И.И. Полубениной рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 по делу N А43-20629/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2011 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" (далее - общество) о признании недействительным постановления Администрации г. Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 10.08.2010 N 4423 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы и предоставления земельного участка ООО "Строительная компания "Реконструкция" по ул. Большая Покровская, 31 в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода" (далее - постановление Администрации от 10.08.2010 N 4423).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Реконструкция" (далее - ООО "СК "Реконструкция").

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2011 решение и постановление оставлены без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора. Общество указывает на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. По мнению общества, судами неправильно применены положения статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку им дано неправильное толкование.

Рассмотрев доводы заявителя, представленные документы и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что 25.06.2010 ООО "СК "Реконструкция" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для строительства гостиницы находящегося в муниципальной собственности земельного участка площадью 290 кв. м по адресу: Большая Покровская улица, 31 в Нижегородском районе г. Нижний Новгород.

01.07.2010 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям при Администрации рассмотрела заявление ООО "СК "Реконструкция" и поддержала его предложение о строительстве на испрашиваемом земельном участке здания гостиницы с одновременным сносом расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Специально созданная комиссия Администрации осуществила действия по обследованию и выбору земельного участка для строительства гостиницы из земельного участка с кадастровым номером 52:18:06 00 55:0021, являющегося муниципальной собственностью.

В акте выбора земельного участка от 20.07.2010 указано, что строительство здания гостиницы не противоречит требованиям Генерального плана развития города Нижнего Новгорода и Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89.

В целях информирования населения о возможности предоставления в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка для строительства на нем здания гостиницы в газете "Нижегородский рабочий" от 28.07.2010 опубликована соответствующая информация.

После ознакомления с газетной публикацией общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении ему указанного в газете земельного участка в аренду на три года для строительства здания гостиницы и о представлении заверенной надлежащим образом копии решения Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям при администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2010 N 548, а также информации о ходе реализации данного решения с указанием даты проведения торгов по продаже права аренды спорного земельного участка.

Рассмотрев обращение общества, Администрация сообщением от 24.08.2010 N 19/2-2887/ис проинформировала общество о том, что предоставление земельного участка осуществлено с проведением работ по его формированию по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, приложив копию оспариваемого постановления.

Общество, посчитав, что ненормативный акт органа местного самоуправления является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление Администрации от 10.08.2010 N 4423 вынесено в отношении ООО "СК "Реконструкция" с соблюдением требований законодательства, при этом не устанавливает, не изменяет и не прекращает каких-либо прав и обязанностей общества.

Руководствуясь статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11, статьей 29, пунктами 1, 3, 4, 5 статьи 30, статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды отказали в удовлетворении заявленного требования.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредствам проведения торгов (аукциона).

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 290 кв. м поставлен на кадастровый учет 01.07.2004. Данный земельный участок ранее являлся предметом договора аренды с обществом, однако к моменту обращения ООО "СК "Реконструкция" указанный договор аренды был прекращен.

Федеральный закон N 221-ФЗ относит такую характеристику земельного участка, как вид разрешенного использования, к дополнительным сведениям.

Следовательно, независимо то того, изменяется ли вид разрешенного использования земельного участка или нет, в случае, если уникальные характеристики земельного участка остаются неизменными, его следует считать сформированным.

Таким образом, выводы судов о неприменении положений пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям основаны на неправильном толковании закона и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судами, на спорном земельном участке расположено нежилое здание (кафе), находящееся в муниципальной собственности.

В силу положений пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, отчуждение земельного участка с находящимся на нем объектом недвижимости должно было осуществляться исключительно на торгах, а не путем предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Судами не дана оценка правомерности предоставления спорного земельного участка вместе с находящимся на нем объектом недвижимости, находящемся в муниципальной собственности, в ином порядке.

Как следует из материалов дела, общество направило письмо-заявку на приобретение спорного земельного участка 28.07.2010, непосредственно после опубликования информации о возможном его предоставлении в аренду для целей строительства гостиницы.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, коллегия судей приходит к выводу о нарушении прав общества как потенциального участника торгов по спорному земельному участку.

С учетом изложенного и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело N А43-20629/2010 Арбитражного суда Нижегородской области подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов как нарушающих единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А43-20629/2010 Арбитражного суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора решения от 25.11.2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.05.2011 по тому же делу.

2. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы в срок до 18 сентября 2011 года.

 

Председательствующий судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ

 

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"