||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2011 г. N ВАС-7345/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи О.М. Козырь, судей Е.Е. Борисовой, А.А. Маковской рассмотрела в судебном заседании заявление Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, г. Санкт-Петербург о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2011 по делу Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области N А56-22898/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жасмин", г. Выборг (далее - общество) к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, Правительству Ленинградской области о признании незаконным отказа Департамента от 30.12.2009 N СЕ-05/1211 в согласовании заявления Общества о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда: общей площадью 12 073 100 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0030, общей площадью 66 100 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0031, общей площадью 120 400 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0032, общей площадью 31 121 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0033, общей площадью 106 855 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0034, общей площадью 20 228 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0035, общей площадью 15 644 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0036, общей площадью 43 466 кв. м с кадастровым номером 47:01:04-01-007:0037, а также признании незаконными действий Леноблкомимущества по подготовке проекта распоряжения Правительства Ленинградской области об отказе в принятии решения о включении земельных участков из земель лесного фонда в границы населенного пункта города Приморска, обязании Леноблкомимущества подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении земельных участков из земель лесного фонда в границы населенного пункта города Приморска, обязании Правительства Ленинградской области принять решение о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда под строительство комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 30.07.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 решение от 30.07.2010 изменено, признан незаконным отказ Департамента в согласовании заявления общества о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда, на Леноблкомимущество возложена обязанность подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2011 постановление апелляционного суда отменено в части признания незаконными действий Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом по подготовке проекта распоряжения Правительства Ленинградской области об отказе в принятии решения о включении в границы населенного пункта города Приморска земельных участков из земель лесного фонда и обязания Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о включении земельных участков в границы населенного пункта города Приморска. В данной части в удовлетворении заявления отказано. В остальной части постановление от 17.11.2010 оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами судов апелляционной и кассационной инстанций, Департамент обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Департамент указывает на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, в частности, статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ), а также на нарушение статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы заявителя и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на заседании межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области одобрено размещение комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии на территории Приморского городского поселения Выборгского района Ленинградской области, что подтверждается протоколом от 26.11.2008, утвержденным губернатором Ленинградской области.

Постановлением администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 28.05.2009 N 3717 утвержден акт выбора земельных участков из земель лесного фонда общей площадью 1 266,27 га для строительства комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии в районе города Приморска, обществу предварительно согласовано место размещения указанного объекта на земельных участках из категории земель лесного фонда, утвержден проект границ земельных участков.

Схемы расположения земельных участков утверждены распоряжениями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 23.06.2009 N 321 - 327 и от 26.06.2009 N 342.

Общество обратилось в Леноблкомимущество с заявлением от 15.10.2009 с просьбой включить земельные участки из земель лесного фонда в границы населенного пункта города Приморска муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с установлением разрешенного вида использования - промышленная зона под строительство комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии.

Леноблкомимущество в письме от 11.02.2010 N 11-185/10 в адрес главы администрации муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области сообщило о подготовке проекта распоряжения Правительства Ленинградской области об отказе в принятии решения о включении земельных участков из земель лесного фонда в границы населенного пункта города Приморска в связи с получением от Департамента отказа в согласовании включения земельных участков в границы населенного пункта, выраженного в письме от 30.12.2009 N СЕ-05/1211.

В письме Департамента указаны следующие основания для отказа:

- в представленных материалах недостаточно мотивирована (обоснована) площадь испрашиваемых земельных участков под заявленные цели; отсутствует мотивация включения лесных участков в границы города Приморска, так как лесные участки не примыкают непосредственно к городу;

- пунктом 4.3.1 протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области от 26.11.2008 рекомендовано обеспечить включение предложений об изменении категории земельных участков на категорию земель промышленности и другого специального назначения, а не в земли населенных пунктов, как указано в представленных материалах.

Отказ Департамента в согласовании включения спорных земельных участков из земель лесного фонда в границы населенного пункта города Приморска послужил поводом для обращения общества в суд.

Удовлетворяя заявленные требования общества в части признания отказа Департамента от 30.12.2009 незаконным, суды апелляционной и кассационной инстанции исходили из следующего.

Отказывая в согласовании включения земельных участков из земель лесного фонда в границы населенного пункта, Департамент сослался на пункт 3 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой размеры земельных участков должны определяться утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-технической документацией.

Между тем, статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует вопросы, связанные с предоставлением и использованием земельных участков, отнесенных к землям промышленности. Испрашиваемые обществом участки к землям промышленности не отнесены, в связи с чем статья 88 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит.

Довод Департамента о недостаточном обосновании обществом площади испрашиваемых земельных участков из земель лесного фонда также не был признан судами обоснованным. Площадь земельных участков из земель лесного фонда определена актом выбора земельных участков, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 28.05.2009 N 3717, схемами расположения границ земельных участков, утвержденными распоряжениями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 23.06.2009 N 321 - 327, от 26.06.2009 N 342, кадастровыми паспортами, что полностью соответствует статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обществом были представлены все документы, указанные в пункте 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ. В силу прямого указания закона истребование иных документов, за исключением указанных в пункте 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ, не допускается. При таких обстоятельствах требование Департамента о дополнительном обосновании площади испрашиваемых земельных участков из земель лесного фонда противоречит законодательству и нарушает права общества, поскольку незаконно возлагает на него дополнительные обязанности.

Кроме того, суды указали на то, что нормами земельного и градостроительного законодательства не установлено ограничений, касающихся возможности включения в границы населенных пунктов земельных участков, непосредственно не примыкающих к таким населенным пунктам. С учетом данных обстоятельств при рассмотрении материалов по согласованию включения земельных участков из земель лесного фонда в границы города Приморска Департамент не был уполномочен давать оценку целесообразности и обоснованности включения земельных участков из земель лесного фонда в границы города Приморска или отнесения их к той или иной категории земель.

При таких обстоятельствах суды апелляционной и кассационной инстанций признали незаконным оспариваемый отказ Департамента.

Между тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с порядком, установленным Законом N 191-ФЗ, орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта и прилагаемые к нему документы.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет поступившие документы для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 19 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если ему поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Таким образом, закон устанавливает следующие формальные требования к отказу в согласовании заявления о включении земельного участка из земель лесного фонда в границу населенного пункта: письменная форма такого отказа и его мотивированность. Действующее законодательство не устанавливает какие-либо конкретные основания для отказа в согласовании такого заявления.

Следовательно, Департамент как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками, вправе мотивировать свой отказ, основываясь как на формальных запретах и ограничениях, предусмотренных соответствующими положениями законодательства, регулирующими отношения в сфере лесопользования и распоряжения лесными участками, так и на других основаниях, имеющих комплексный характер и учитывающих не только формальные требования, указанные в нормативных актах, но и иные факторы, имеющие значение для решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта.

Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствия акта закону или иному нормативному акту и нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, отказ Департамента содержит следующие основания:

- в соответствии со статьей 88 Земельного кодекса Российской Федерации, размеры земельных участков, предоставляемых размещения производственных объектов определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. В представленных материалах недостаточно мотивирована (обоснована) площадь испрашиваемых земельных участков под заявленные цели; отсутствует мотивация включения лесных участков в границы города Приморска, так как лесные участки не примыкают непосредственно к городу;

- пунктом 4.3.1 протокола заседания межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Ленинградской области от 26.11.2008 рекомендовано обеспечить включение предложений об изменении категории земельных участков на категорию земель промышленности и другого специального назначения, а не в земли населенных пунктов, как указано в представленных материалах.

Доводы суда апелляционной инстанции о невозможности мотивирования отказа ссылками на статью 88 Земельного кодекса Российской Федерации являются необоснованными, а также не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, земельные участки из земель лесного фонда, предполагаемые к переводу в границы населенного пункта, будут использоваться для строительства обществом комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии.

Следовательно, ссылка Департамента на положения статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации обоснована, при этом не имеет правового значения факт отнесения спорных земельных участков к той или иной категории.

Ссылки суда апелляционной инстанции на то, что Департамент требует у общества предоставления каких-либо иных документов, не предусмотренных положениями пункта 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ, не основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Отказ Департамента содержит указание на то, что в представленных обществом материалах недостаточно мотивирована (обоснована) площадь испрашиваемых земельных участков под заявленные цели; отсутствует мотивация включения лесных участков в границы города Приморска. Требований о предоставлении дополнительных документов отказ Департамента не содержит.

Указанные выше мотивы отказа свидетельствуют о том, что в силу отсутствия достаточной информации в представленных документах Департамент приходит к выводу об отказе в согласовании заявления.

Суд ограничился лишь формальной проверкой наличия всех документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ, но не рассмотрел указанный мотив Департамента по существу, не проверил достаточность оснований для такого вывода на основании содержания документов, приложенных к заявлению.

Указания судов на то, что площадь земельных участков из земель лесного фонда определена актом выбора земельных участков от 28.05.2009, схемами расположения границ земельных участков и кадастровыми паспортами, а следовательно, доводы Департамента о недостаточности обоснования включения всех участков в границы населенного пункта являются немотивированными, также не основаны на законе и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Акт выбора земельных участков от 28.05.2009 составлен в целях строительства обществом комплекса заводов по глубокой переработке нефти и производству продуктов нефтехимии и включает в себя, помимо земельного участка, на котором непосредственно планируется разместить комплекс заводов, также и необходимые защитно-санитарные зоны.

Таким образом, указанный акт определяет размер земельного участка из земель лесного фонда, необходимого для строительства и безопасной эксплуатации комплекса заводов, однако он не может предопределять площадь земельного участка из земель лесного фонда, который необходимо включить в границы населенного пункта.

Департамент в вышеназванном отказе ставит под сомнение необходимость перевода всего земельного участка из земель лесного фонда в границы населенного пункта, однако суды не исследовали указанный мотив по существу, а ограничились лишь формальной констатацией факта обоснованности размера земельного участка, который необходимо включить в границы населенного пункта.

Таким образом, суды не проверили мотивы отказа в согласовании заявления о включении земельного участка из земель лесного фонда в границу населенного пункта по существу, а следовательно, выводы судов о немотивированности отказа несостоятельны.

Учитывая изложенное, у судов не было оснований признавать данный отказ недействительным по смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело N А56-22898/2010 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов для установления единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А56-22898/2010 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2011 по тому же делу.

2. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы в срок до 16 сентября 2011 года.

 

Председательствующий судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"