||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2011 г. N ВАС-7608/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Завьяловой Т.В., судей Бациева В.В. и Поповченко А.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Московской области (141980, г. Дубна, пр-т Боголюбова, д. 30) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Московской области от 30.06.2010 по делу N А41-8597/10 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.03.2011 по тому же делу

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Московской области о признании незаконными действий Отделения по городскому округу Дубна Управления Федерального казначейства по Московской области (141980, Московская область, г. Дубна, ул. Курчатова, д. 4А) по приостановлению операций по расходованию средств с лицевого счета, в связи с неисполнением требований исполнительного документа N АС 000863806, выданного 14.09.2009.

Суд

 

установил:

 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Московской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по городскому округу Дубна Управления Федерального казначейства по Московской области (далее - отделение) по приостановлению операций по расходованию средств с лицевого счета, в связи с неисполнением требований исполнительного документа N АС 000863806 от 14.09.2009.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2010 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемые действия отделения признаны незаконными.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 03.03.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменил, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов первой и кассационной инстанций, инспекция просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права при рассмотрении аналогичных дел со схожими обстоятельствами.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, и изучив материалы дела, коллегия судей усматривает основания, установленные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 12.08.2009 по делу N А41-9644/09 были удовлетворены требования открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" об обязании инспекции возвратить заявителю из бюджета излишне уплаченный налог на прибыль в общей сумме 25 714 рублей.

На основании данного решения Арбитражным судом Московской области 14.09.2009 выдан исполнительный лист N АС 000863806, в котором в качестве организации-должника указана Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Московской области.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 Кодекса, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.3 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход.

Уведомлением от 15.02.2010 N 1 инспекции сообщено о поступлении исполнительного документа в Отделение по городскому округу Дубна Управления Федерального казначейства по Московской области, в связи с чем ей предлагалось представить соответствующие документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа в течение 10 рабочих дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного листа отделение, руководствуясь пунктом 3 статьи 242.3 Кодекса, вынесло в отношении инспекции решение в форме уведомления от 03.03.2010 N 1 о приостановлении операций по расходованию средств с его лицевого счета.

Не согласившись с указанными действиями по приостановлению операций по счету, инспекция обратилась в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В обоснование своих требований инспекция ссылалась на неправильное толкование отделением статьи 242.3 Кодекса и указывала, что в соответствии с данной статьей исполнительный документ направляется в орган Федерального казначейства только в случае обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника. Однако инспекция не имеет каких-либо денежных обязательств перед открытым акционерным обществом "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" Дмитровское отделение N 2561, а также не заключало каких-либо гражданско-правовых или иных договоров с указанной организацией.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 219 Кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов. Как следует из показателей бюджетной росписи на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов, у инспекции отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств, предусматривающие осуществление возврата из соответствующих бюджетов излишне уплаченных (взысканных) сумм. Данная категория обязательств вообще не предусмотрена в статье расходов инспекции.

Таким образом, возврат требуемой по исполнительному листу суммы с лицевого счета инспекции повлечет за собой, согласно статье 283 Кодекса, нецелевое использование бюджетных средств, поскольку данный вид расходов не предусмотрен сметой доходов и расходов на 2010 год.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности приостановления отделением операций по расходованию средств на всех лицевых счетах инспекции, указав при этом, что оспариваемые действия не нарушают прав и законных интересов должника.

По мнению суда первой инстанции, в данных отношениях подразделение Федерального казначейства выступает в качестве специального федерального органа государственной власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

Кроме того, приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке пункта 3 статьи 242.3 Кодекса является прямо предусмотренной законом обязанностью органов Федерального казначейства, выполнение которой не ставится в зависимость от объемов финансирования должника и лимитов доведенных до него средств.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление инспекции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что распространение на заявителя требований, предусмотренных статьями 242.2 и 242.3 Кодекса, относящихся к главному распорядителю бюджетных средств, не соответствует положениям статьей 158 и 160.1 Кодекса. Кроме того, апелляционный суд указал на отсутствие между инспекцией и взыскателем гражданско-правовых обязательств, в связи с чем к спорным правоотношениям статья 242.3 Кодекса применению не подлежит.

Суд кассационной инстанции с позицией апелляционной инстанции не согласился, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Анализ судебно-арбитражной практики показал отсутствие единообразия в толковании и применении судами норм права в схожей ситуации.

Так, признавая неправомерными действия отделения Управления Федерального казначейства по приостановлению операций по расходованию средств с лицевого счета бюджетного учреждения в связи с неисполнением требований исполнительного документа, суды также исходят из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166.1 Федеральное казначейство осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 242.3 Кодекса установлены негативные последствия в отношения должника - федерального бюджетного учреждения по денежным обязательствам, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета в органе Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 161 Кодекса бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 Кодекса положения, установленные Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются и на территориальные органы Федеральной налоговой службы.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Однако положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми органы Федерального казначейства обосновывают свои действия, не возлагает на налоговые органы обязанность производить возврат денежных средств бюджета за счет средств, выделяемых ему по смете.

В связи с отсутствием единообразия в толковании и применении судами норм права коллегия судей усматривает основания, установленные пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А41-8597/10 Арбитражного суда Московской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 30.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.03.2011.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 29 августа 2011 года.

 

Председательствующий судья

Т.В.ЗАВЬЯЛОВА

 

Судья

В.В.БАЦИЕВ

 

Судья

А.А.ПОПОВЧЕНКО

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"