||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2011 г. N ВАС-5569/11

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА НА РАССМОТРЕНИЕ

ДРУГОГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

 

Резолютивная часть определения объявлена 28.06.2011.

Полный текст определения изготовлен 05.07.2011.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Шилохвоста О.Ю., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 04.04.2011 N РСТ 07/531-11 о признании не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим пункта 30 приложения N 1 "Предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 - 2015 гг. на территории субъектов Российской Федерации" к приказу Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 19.11.2011 N 318-э/1 "Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2011 - 2015 гг." в редакции приказа ФСТ России от 21.12.2010 N 470-э/2.

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Жаворонкина Т.Ю.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края - Ефремов С.П. по доверенности от 27.06.2011 N 21;

от ФСТ России - Бальжиров Б.В. по доверенности от 03.02.2011 N 1/13, Мецаев Б.К. по доверенности от 18.08.2010 N 10/13, Ромащенко Р.В. по доверенности от 22.06.2011 N 11/12.

Суд

 

установил:

 

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - Региональная служба по тарифам) обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании пункта 30 приложения N 1 "Предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 - 2015 гг. на территории субъектов Российской Федерации" к приказу ФСТ России N 318-э/1 "Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2011 - 2015 гг." в редакции приказа ФСТ России от 21.12.2010 N 470-э/2 (далее - приказ N 318-э/1) не соответствующим имеющим большую юридическую силу Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" и недействующим с момента принятия.

Региональная служба по тарифам уточнила заявленное требование и просила признать недействующим с момента принятия пункт 30 приложения N 1 к приказу N 318-э/1 в части предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год.

Данное уточнение принято судом.

Уточнение требования Региональной службы по тарифам в части признания недействующим с момента принятия приказа ФСТ России от 30.12.2010 N 499-э/4 в отношении Забайкальского края не принято судом протокольным определением.

Суд также протокольным определением отказал Региональной службе по тарифам в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до принятия решения Министерством энергетики Российской Федерации о согласовании передачи объектов Единой национальной энергетической системы в аренду территориальной сетевой организации Забайкальского края.

ФСТ России заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда по подсудности, которое удовлетворено судом по следующим основаниям.

Категории дел, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, определены в части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К ним относятся:

1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Оспариваемый заявителем приказ N 318-э/1 в части предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год для Забайкальского края не соответствует названным существенным признакам нормативного правового акта, поскольку не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Следовательно, приказ N 318-э/1 относится к ненормативным правовым актам.

Таким образом, дело об оспаривании ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в силу части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

По вопросу подсудности настоящего дела подлежат применению часть 1 статьи 34, статья 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело об оспаривании ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти должно рассматриваться арбитражным судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения ответчика.

Суд определяет, что таким судом в данном случае является Арбитражный суд города Москвы.

Выяснив, что дело не подлежит рассмотрению Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, руководствуясь частью 2 статьи 34, пунктом 3 части 2 статьи 39, статьями 184, 185, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

заявление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского от 04.04.2011 N РСТ 07/531-11 о признании недействующим пункта 30 приложения N 1 "Предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2011 - 2015 гг. на территории субъектов Российской Федерации" к приказу Федеральной службы по тарифам от 19.11.2011 N 318-э/1 "Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2011 - 2015 гг." в редакции приказа Федеральной службы по тарифам от 21.12.2010 N 470-э/2 передать для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определение может быть пересмотрено в порядке надзора по заявлению, поданному в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

 

Председательствующий судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"