||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2011 г. N ВАС-3674/11

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2011.

Решение изготовлено в полном объеме 22.06.2011.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Поповченко А.А., судей Бациева В.В. и Завьяловой Т.В., рассмотрев в судебном заседании

заявление открытого акционерного общества "Коммунальные Технологии Волгограда" (400131, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 16А) о признании недействующим пункта 3 приказа Федеральной налоговой службы от 01.12.2006 N САЭ-3-19/825@ "Об утверждении форм требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, документа о выявлении недоимки у налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и мер принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации", при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - открытого акционерного общества "Коммунальные Технологии Волгограда" - Расолько Н.В. по доверенности от 18.04.2011;

от Федеральной налоговой службы - Юдин С.В. по доверенности от 14.02.2011 N ММВ-29-7/64;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартунаевой Н.Л.,

 

установил:

 

открытое акционерное общество "Коммунальные Технологии Волгограда" (далее - общество, заявитель) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 3 приказа Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) от 01.12.2006 N САЭ-3-19/825@ "Об утверждении форм требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, документа о выявлении недоимки у налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и мер принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации" (далее - Приказ).

По мнению заявителя, Федеральная налоговая служба, утвердив пунктом 3 Приказа содержащуюся в приложении N 4 форму бланка решения о приостановлении операций по банковским счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, выносимого руководителем налогового органа или его заместителем в соответствии со статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), нарушила положения абзаца третьего пункта 1 статьи 76 Кодекса, а также абзаца шестого пункта 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), и тем самым создала условия для нарушения прав общества, в отношении которого была введена процедура наблюдения, что выразилось в ограничении расчетов с кредиторами по текущим требованиям, имевшим приоритет в очередности удовлетворения по отношению к требованиям об уплате налогов.

Данный довод общество обосновывает следующим.

Текущие требования об уплате обязательных платежей наряду с иными текущими требованиями, не поименованными в абзацах втором - четвертом пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, подлежат удовлетворению в четвертую очередь в порядке календарной очередности, которая определяется исходя из даты поступления в банк расчетного документа. В процедуре наблюдения, в отличие от конкурсного производства, должник не ограничен в праве иметь несколько расчетных счетов. Отсутствие в бланке решения о приостановлении операций по счетам информации о дате направления инспекцией инкассового поручения о взыскании обязательных платежей влечет невозможность определения указанной календарной очередности исполнения. Не имея названной информации, банк, исполняя решение о приостановлении операций по счету, отказал обществу в исполнении платежных поручений об оплате текущих требований, относящихся к четвертой очереди, которые были предъявлен к счету после получения банком указанного решения. Вместе с тем, по мнению заявителя, данное ограничение с учетом положений абзаца пятого и шестого пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве могло иметь место только после направления инкассового поручения на взыскание обязательного платежа, о дате которого банк уведомлен не был.

Все это, по мнению заявителя, способствовало усугублению финансового положения общества в период проведения в отношении него процедуры наблюдения. При наличии у общества нескольких расчетных счетов банки из-за отсутствия в решении о приостановлении операций сведений о дате направления инкассового поручения на перечисление налога, предъявленного инспекцией к одному из счетов, не исполняли платежные поручения общества на перечисление денежных средств кредиторам по текущим требованиям по иным счетам.

Заявитель считает, что отсутствие в решении о приостановлении операций по счетам информации о дате направления инкассового поручения влечет нарушение прав организаций, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, распоряжаться денежными средствами в тех банках, в которых налоговый орган приостановил расходные операции без направления в эти банки инкассовых поручений, поскольку в этом случае невозможно определить календарную очередность исполнения текущих требований, относящихся к четвертой очереди.

ФНС России не согласна с заявленным требованием, указывая в представленном письменном отзыве на заявление, что позиция общества о несоответствии утвержденной пунктом 3 Приказа формы решения положениям абзаца шестого пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве и абзаца третьего пункта 1 статьи 76 Кодекса ошибочна.

Заинтересованное лицо считает, что обеспечительная мера, каковой является приостановление операций по счетам налогоплательщика, утратит эффективность при установлении той последовательности действий налогового органа, о необходимости установления которой по существу просит заявитель.

Установление статьей 134 Закона о банкротстве очередности исполнения текущих требований при введении соответствующей процедуры банкротства в случае недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к счету требований, само по себе, по мнению ФНС России, не свидетельствует о недействительности оспариваемой нормы Приказа. Заинтересованным лицом также указывается на то, что приостановление операций по счетам применяется не только для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, но и в целях обеспечения исполнения решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 10 статьи 101 Кодекса), понуждения налогоплательщика к исполнению обязанности по представлению деклараций (пункт 3 статьи 76 Кодекса).

Суд, изучив заявление, отзыв на него, представленные с ними документы, заслушав выступления представителей участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что заявление о признании пункта 3 Приказа недействующим, как не соответствующего положениям, предусмотренным абзацем шестым пункта 2 статьи 134 Закона банкротстве и абзацем третьим пункта 1 статьи 76 Кодекса, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Кодекса формы документов, предусмотренные Кодексом, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если иной порядок их утверждения не предусмотрен Кодексом. Приказ, пункт 3 которого оспаривается заявителем по данному делу, принят ФНС России в рамках реализации названного полномочия.

Определение формы решения о приостановлении операций по банковским счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента и реквизитов данного документа обусловлено положениями статьи 76 Кодекса. По смыслу подпункта 4 пункта 1 и пункта 4 статьи 31, пункта 4 статьи 76 Кодекса, установление форм документов, используемых при реализации налоговым органом полномочий по применению обеспечительных мер подчинено необходимости соблюдения определенных условий, установленных действующим законодательством, и формой решения о приостановлении должно предусматриваться включение сведений, подтверждающих обоснованность принятия данного решения, а также сведений, обеспечивающих проведение его исполнения.

Как следует из представленных документов, форма бланка решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке (приложение N 4 в редакции приказа от 20.08.2010 N ЯК-7-8/394@) содержит соответствующие поля для внесения необходимых данных о месте, времени вынесения решения, должностном лице налогового органа, его принявшем, обстоятельствах, послуживших основанием для принятия (размере обязанности по уплате налоговой задолженности, принудительное исполнение которой обеспечивается принятием решения о приостановлении операций, и в пределах которой допустимо соответствующее приостановление).

Заявитель, полагая, что форма решения о приостановлении операций по счетам не соответствует пункту 2 статьи 134 Закона о банкротстве, определяющему очередность удовлетворения текущих требований одной очереди по календарной дате поступления расчетных документов в банк, по существу полагает необходимым установление в качестве общего правила процедуры взыскания, согласно которой налоговый орган, приняв решение о взыскании за счет денежных средств на счетах в банках, должен сначала направить инкассовое поручение к одному из счетов и в последующем, получив информацию о дате поступления указанного расчетного документа в банк, применить обеспечительные меры, приняв и направив для исполнения в иные банки решение о приостановлении операций по счетам. Однако данный порядок принудительного взыскания не основан на положениях действующего законодательства. Выполнение указываемого заявителем условия означало бы установление для налогового органа запрета на применение обеспечительной меры в виде приостановления операций по счетам ранее получения им от банка подтверждения о принятии инкассового поручения к исполнению, что противоречит положениям статьи 76 Кодекса. Кроме того, рассматриваемая обеспечительная мера применяется также и в иных предусмотренных пунктом 3 статьи 76 и пунктом 10 статьи 101 Кодекса случаях, не связывающих применение этой меры с осуществлением налоговым органом процедуры принудительного взыскания.

Согласно пункту 1 статьи 76 Кодекса приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов. Соответственно, данная обеспечительная мера не препятствует исполнению платежных документов, предъявленных к счету для осуществления платежей в целях погашения текущих требований, относящихся к первой - третьей очередям и поименованным в абзацах втором - четвертом пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Довод общества об ограничении текущих платежей, относящихся к четвертой очереди, расчетные документы об осуществлении которых поступили в банк после получения им решения о приостановлении операций по счетам, не свидетельствует о нарушении прав общества.

Обязанность по уплате налога должна исполняться налогоплательщиками самостоятельно в срок, установленный налоговым законодательством, путем предъявления в банк поручения на перечисление налога. Соответствующие поручения должны своевременно предъявляться налогоплательщиками в банк вне зависимости от наличия либо отсутствия достаточного остатка денежных средств на счете. Соответственно, принятие налоговым органом в порядке пункта 1 статьи 76 Кодекса решения о приостановлении операций по счетам, как направленного на обеспечение механизма принудительного взыскания налоговой задолженности ввиду неисполнения указанной обязанности, не свидетельствует о нарушении как прав должника, так и баланса публичных и частных интересов.

Таким образом, действия налоговых органов, направленные на принудительное исполнение обязанности налогоплательщика по уплате текущих обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, не нарушают прав должника, а также иных кредиторов по текущим требованиям четвертой очереди, платежные документы по которым поступили в банк после получения им решения о приостановлении операций по счетам.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что форма решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, утвержденная оспариваемым Приказом (в редакции приказа ФНС России от 20.08.2010 N ЯК-7-8/394@, принятого в связи с внесением Федеральным законом от 27.07.2010 N 229-ФЗ изменений в статью 76 Кодекса), соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 и 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

признать пункт 3 приказа Федеральной налоговой службы от 01.12.2006 N САЭ-3-19/825@ "Об утверждении форм требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа, документа о выявлении недоимки у налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и мер принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации" не противоречащим действующему законодательству.

В удовлетворении требования открытого акционерного общества "Коммунальные технологии "Волгограда" к Федеральной налоговой службе отказать.

 

Председательствующий судья

А.А.ПОПОВЧЕНКО

 

Судья

В.В.БАЦИЕВ

 

Судья

Т.В.ЗАВЬЯЛОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"