||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2011 г. N ВАС-5234/11

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2011.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2011 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Прониной М.В., судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П., при ведении протокола главным консультантом Морозовой Г.Н.,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Плазма" о признании не соответствующим пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и недействующим пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" в части, предусматривающей, что специализированной организацией, допущенной к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования может быть только газораспределительная организация.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Плазма" (заявителя) - Шейко Д.А. по доверенности от 28.12.2010;

от Министерства регионального развития Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации Букликов С.А. по доверенности от 18.01.2011 N 5-С, Липаев А.А. по доверенности от 17.05.2011 N 16-С;

от Федеральной антимонопольной службы России - Романенкова И.И. - служебное удостоверение от 24.03.2009 N 0787, доверенность от 10.05.2011 N ИА/17905.

Суд

 

установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Плазма" (далее - общество "Плазма") обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не соответствующим пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и недействующим пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила) в части, предусматривающей, что специализированной организацией, допущенной к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования может быть только газораспределительная организация.

Определением от 11.05.2011 к участию в деле привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

В обоснование заявленных требований общество "Плазма" ссылается на следующие обстоятельства.

Ответственность за техническое состояние внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) возложена на собственника жилого помещения. Наличие договора на обслуживание ВДГО у собственника или управляющей организации является обязательным условием поставки газа. Собственник жилого помещения (управляющая компания) вправе самостоятельно выбрать организацию, которая осуществляла бы техническое обслуживание принадлежащего ему ВДГО. Наличие в оспариваемом пункте Правил упоминания о возможности заключения такого договора только с газораспределительной организацией (далее - ГРО) сужает круг субъектов, которые вправе оказывать услуги в данной сфере. Оспариваемый пункт Правил предоставляет возможность заключать договоры на обслуживание ВДГО только с самими ГРО, которые имеют в своем распоряжении газораспределительные сети (газопроводы), что дает возможность злоупотребления этими организациями своим доминирующим положением, приводит к ограничению конкуренции и, как следствие, навязыванию ими невыгодных для абонентов договоров на техническое обслуживание ВДГО. Действующее законодательство не содержит положений, ограничивающих статус организаций, осуществляющих обслуживание ВДГО, их принадлежностью к ГРО. Организации, занимающиеся реализацией и установкой газоиспользующего оборудования, имеют специалистов, которые осуществляют гарантийное обслуживание и ремонт данного оборудования. Однако в силу ограничения, предусмотренного оспариваемым пунктом Правил, такие организации могут быть лишены возможности оказывать потребителям услуги по техническому обслуживанию ВДГО. Так, в Арбитражном суде Омской области находится на рассмотрении дело N А46-15470/2010 по иску ОАО "Омскгоргаз" о признании недействительным договора на техническое обслуживание ВДГО, заключенного между ООО "ЖКХ-Сервис" и ООО "Плазма". Заявитель считает, что оспариваемый пункт Правил создает препятствия для осуществления обществом "Плазма" предпринимательской деятельности.

Министерство регионального развития Российской Федерации, действуя по поручению Правительства Российской Федерации, против доводов заявления возражает. Полагает, что оспариваемый пункт Правил соответствует статье 55 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. При определении понятия "специализированная организация" было принято во внимание, прежде всего, условие безопасности проживающих граждан. Учитывая многолетний опыт ГРО по организации и выполнению работ, связанных с содержанием ВДГО в надлежащем техническом состоянии, принятую государственную стратегию строительства жилищного фонда, предусматривающую обеспечение граждан комфортным жильем с инженерным оборудованием, отвечающим современным требованиям обеспечения безопасности граждан, а также наличие у ГРО аварийно-диспетчерских служб, было принято решение о законодательном закреплении обязанности по выполнению данных работ за ГРО.

Федеральная антимонопольная служба России сообщила, что факт соответствия или несоответствия нормативного правового акта требованиям антимонопольного законодательства устанавливается в рамках специальной антимонопольной процедуры - рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. До настоящего времени Федеральной антимонопольной службой России не принимались решения, в части нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции Правительством Российской Федерации, выразившегося в принятии оспариваемых заявителем положений Правил. Кроме того, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции устанавливает исключения из правила о запрете на совершение органами власти действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Исключение установлено для предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При рассмотрении спора суд установил следующие обстоятельства.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относит утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В соответствии с Законом о газоснабжении Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 N 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из следующих принципов: обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа, поставки газа по фактической потребности, государственного регулирования розничных цен на газ, потребляемый населением, в том числе тарифов на его транспортировку, применения энергосберегающих технологий при использовании газа.

В пункте 3 Правил даны понятия, используемые в них. В частности, "ВДГО" - это газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети, либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

"Специализированная организация" - это ГРО, допущенная в установленном законодательством порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, Законом о защите конкуренции допускается, что федеральными законами предусматриваются случаи принятия актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из статьи 7 Закона о газоснабжении следует, что газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Из Устава общества "Плазма" (раздел 2) следует, что основными видами деятельности общества являются: производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; предоставление услуг по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; производство электромонтажных работ, производство санитарно-технических работ противопожарного водоснабжения; сдача в аренду зданий, сооружений, оборудования; проектно-строительные и строительно-монтажные работы; внешнеэкономическая деятельность.

Представитель общества "Плазма" пояснил, что общество не оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям, не осуществляет эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения и их объектов, не имеет в собственности газораспределительной системы. Общество осуществляет техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

Между тем Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (пункт 1 Правил). На отношения по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования Правила не распространяются.

Кроме того, данное в Правилах понятие "специализированная организация" само по себе не может нарушать прав заявителя.

Определение специализированной организации дано в Законе о газоснабжении, который не может противоречить антимонопольному законодательству. Следовательно, оспариваемое заявителем положение Правил не противоречит пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует действующему законодательству, издано в пределах компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушает прав заявителя, заявление общества "Плазма" не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

признать пункт 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 в части, предусматривающей, что специализированной организацией, допущенной к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования может быть газораспределительная организация, не противоречащим пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2008 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Плазма" отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На указанное решение может быть подано заявление о пересмотре его в порядке надзора в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия.

 

Председательствующий судья

М.В.ПРОНИНА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"