||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2011 г. N ВАС-6281/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Д. Пауля, судей А.М. Медведевой, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Правительства Карачаево-Черкесской Республики о пересмотре в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2011 по делу N А25-1465/2010 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по заявлению Прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах Российской Федерации к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, Карачаево-Черкесскому Республиканскому казенному предприятию "Дирекция капитального строительства" о признании недействительным дополнительного соглашения от 15.06.2007 N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики и Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

Суд

 

установил:

 

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд в интересах Российской Федерации с заявлением к Управлению Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее - управление), Карачаево-Черкесскому Республиканскому казенному предприятию "Дирекция капитального строительства" (далее - дирекция) о признании недействительным дополнительного соглашения от 15.06.2007 N 1, заключенного управлением и дирекцией, о включении в договор от 25.05.2007 N 13 пункта 2.1.4, согласно которому государственный заказчик предусматривает затраты на осуществление функций заказчика-застройщика в объеме 2,8% от общей стоимости строительства, и обязании дирекции возвратить незаконно полученные на основании вышеназванных договора и соглашения денежные средства в размере 1 825 500 рублей в бюджет Российской Федерации.

Решением от 11.03.2010 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 решение от 11.03.2010 отменено, заявление прокурора удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2011 постановление от 03.06.2010 оставлено без изменения.

Суд установил, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2007 N 375-р выделено в 2007 году Правительству Карачаево-Черкесской Республики для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий сильных дождей, прошедших в мае - июне 2006 года, и сопровождающихся сходом селей, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 65 519,5 тыс. рублей, в том числе 65 323,9 тыс. рублей на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах согласно приложению. В приложении определены конкретные виды объектов, на восстановление которых должны быть направлены выделенные средства.

Распоряжением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 08.05.2007 N 192-Р утвержден перечень объектов для финансирования неотложных аварийно-восстановительных работ, управление определено государственным заказчиком на 2007 года по финансированию указанных работ, функции заказчика-застройщика возложены на дирекцию.

Управление и дирекция 25.05.2007 заключили договор N 13 о передачи части функций государственного заказчика, на основании которого управлением дирекции передана часть функций по организации финансирования неотложных аварийно-восстановительных работ в 2007 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации по объектам, в соответствии с приложением к Распоряжению Правительства от 08.05.2007 N 192-р.

15.06.2007 стороны заключили дополнительное соглашение N 1 о включении в раздел 2 "Обязательства сторон" пункта 2.1.4, согласно которому предусмотрены затраты на осуществление функций заказчика-застройщика в объеме 2,85% от общей стоимости строительства.

На основании соглашения дирекцией удержана часть средств федерального бюджета в размере 1 825 500 руб., предназначенных для проведения аварийно-восстановительных работ.

Судом апелляционной инстанции принято во внимание, что денежные средства выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Решение об использовании части средств федерального бюджета на иные цели, в том числе на осуществление функций заказчика-застройщика Правительством Российской Федерации или Правительством Карачаево-Черкесской Республики не принималось.

Согласно акту от 11.06.2008 Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2006 - 2007 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для проведения аварийно-восстановительных работ дирекцией организованы конкурсные торги. По результатам торгов заключены государственные контракты на общую сумму 63 498 400 рублей. Представленные в ходе проверки платежные документы подтверждают окончательный расчет с подрядчиками за выполненные работы по договорам подряда (аварийно-восстановительные работы). Кроме того, согласно данным платежных документов из денежных средств в сумме 65 323 900 рублей, выделенных из фонда на финансирование аварийно-восстановительных работ, 1 825 500 рублей в нарушение условий выделения денежных средств дирекция удержала из сумм финансирования аварийно-восстановительных работ на объектах в счет оплаты услуг, не предусмотренных к финансированию за счет средств фонда, - за осуществление технического надзора за проведением работ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что оплата услуг заказчика-застройщика (покрытие расходов на его содержание) не предусмотрена к финансированию за счет средств резервного фонда, локальными сметами на производство неотложных аварийно-восстановительных работ. Технический надзор осуществлялся дирекцией в связи с передачей ей части функций государственного заказчика - управления, которое является республиканским органом государственной власти. С учетом изложенного использование спорных денежных средств необходимо расценивать как нецелевое, в связи с чем пункт 2.1.4 договора не соответствует условиям получения бюджетных средств по форме и в порядке, установленном законом и иными нормативными правовыми актами, и является недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Суды апелляционной и кассационной инстанции, руководствуясь законодательством, регулирующим спорные отношения, а также обстоятельствами настоящего дела пришли к выводу о нецелевом использовании средств федерального бюджета.

Ссылка заявителя на то, что Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.04.1996 N 3-А2-02 "О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета" признано утратившим силу, правового значения не имеет, поскольку суды апелляционной и кассационной инстанции формировали свою позицию по делу, в том числе на основе иных правовых актов и исходя из обстоятельств дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А25-1465/2009 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2011 отказать.

 

Председательствующий судья

Г.Д.ПАУЛЬ

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"