ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2011 г. N ВАС-2751/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей Е.Е. Борисовой, О.М.
Козырь, рассмотрела в судебном заседании заявление ООО Торговый центр
"Южный" от 04.03.2011 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2011 по делу
Арбитражного суда Краснодарского края N
А32-4154/2010 по заявлению ООО Торговый центр "Южный" к администрации
муниципального образования город-герой Новороссийск (далее - администрация) со
следующими требованиями:
- признать незаконным решение,
оформленное письмом от 14.01.2010 N 39-126/10-17, об отказе обществу в
утверждении акта выбора земельного участка ориентировочной площадью 85 497 кв.
м, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев десантников / пр.
Дзержинского (Вербовая балка);
- обязать администрацию устранить
допущенные нарушения законодательства: предварительно согласовать обществу
место размещения объекта, утвердить акт выбора и технического обследования
земельного участка от 15.05.2006 ориентировочной площадью 85 497 кв. м для
организации общегородской зоны отдыха "Парк "Южный",
расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Героев десантников / пр.
Дзержинского.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра
по Краснодарскому краю (с учетом произведенной замены, далее - управление),
федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата"
(далее - учреждение), Территориальное управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, ООО "КрайТехСтрой", Кубанское бассейновое водное
управление.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Краснодарского
края от 28.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 08.10.2010 решение суда первой инстанции отменено. Суд апелляционной инстанции признал не соответствующим требованиям
действующего законодательства отказ обществу в утверждении акта выбора
испрашиваемого земельного участка (ориентировочная площадь 85 497 кв. м) и
обязал администрацию в месячный срок с даты принятия апелляционным судом
постановления устранить допущенные нарушения и предварительно согласовать
обществу место размещения объекта, утвердить акт выбора земельного участка и
технического обследования земельного участка от 15.05.2006.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2011 постановление суда апелляционной
инстанции отменено, решение оставлено в силе.
Обращаясь в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в
порядке надзора, ООО "Торговый центр "Южный" просит решение и
постановление суда кассационной инстанции отменить, оставить в силе
постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушения норм
материального права.
Частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что
граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,
незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что
оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не
соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на
них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29
Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)
предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется
на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов
местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих
земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и
11 названного Кодекса.
Предоставление земельных участков для
строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с
предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного
согласования места размещения объекта (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса).
В пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса
определен порядок предоставления земельного участка для строительства с
предварительным согласованием места размещения объекта. В случае предоставления
земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему
должен предшествовать выбор участка для строительства.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 31
названного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в
предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,
предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного
участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Предварительное согласование места
размещения и утверждение акта выбора и технического обследования земельного
участка являются составляющими частями сложной процедуры предоставления
земельного участка. Суды, руководствуясь пунктом 6 Положения о Федеральном
агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.06.2004 N 282, признали, что у администрации
отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поэтому
отказали в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для
изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную
силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным
договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1
статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по
которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А32-4154/2010
Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Краснодарского края от 28.05.2010 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2011 отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА