||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 мая 2011 г. N ВАС-5108/11

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей: А.М. Медведевой, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Горнозаводскцемент" от 17.03.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 28.06.2010, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2011 по делу Арбитражного суда Пермского края N А50-6798/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Горнозаводскцемент" к Министерству природных ресурсов Пермского края о признании недействительными (с учетом уточненных требований в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации): приказа министерства от 30.06.2008 N СЭД-30-300-245/235; лицензии серии ПЕМ N 80036 ТП и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков, пригодных для производства строительного щебня, на двух участках в Горнозаводском районе (Приложение N 1 к лицензии ПЕМ 80036 ТП); лицензии серии ПЕМ N 80037 ТП и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку сланцев, пригодных для производства строительного щебня, на участке в Горнозаводском районе (Приложение N 1 к лицензии ПЕМ 80037 ТП).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Виста-Про" (далее - общество "Виста-Про"), Управление по недропользованию по Пермскому краю (далее - управление).

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.06.2010 в удовлетворении заявления общества "Горнозаводскцемент" в части признания недействительным приказа министерства от 30.06.2008 N СЭД-30-300-245/235 отказано. В отношении остальной части заявленных требований производство по делу прекращено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 решение суда в части прекращения производства по делу и возвращения государственной пошлины в сумме 4000 руб. отменено. В удовлетворении заявления общества "Горнозаводскцемент" о признании недействительными лицензии серии ПЕМ N 80036 ТП и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков, пригодных для производства строительного щебня, на двух участках в Горнозаводском районе (Приложение N 1 к лицензии ПЕМ 80036 ТП); а также лицензии серии ПЕМ N 80037 ТП и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку сланцев, пригодных для производства строительного щебня, на участке в Горнозаводском районе (Приложение N 1 к лицензии ПЕМ 80037 ТП) отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2011 решение и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Обращаясь в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ОАО "Горнозаводскцемент" просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушения норм материального права.

Как следует представленных документов, 30.06.2008 министерством издан приказ N СЭД-30-300-245/235, в соответствии с которым обществу "Виста-Про" предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков, пригодных для производства строительного щебня, на 2 участках в Горнозаводском районе Пермского края, а также включающего поиски и оценку сланцев, пригодных для производства строительного щебня, на участке в Горнозаводском районе Пермского края, сроком на 5 лет. В п. 3 приказа указано на оформление соответствующих лицензий на право пользования недрами.

На основании названного приказа обществу "Виста-Про" выданы лицензия ПЕМ N 80036 ТП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку известняков, на 2 участках, расположенных в Горнозаводском районе Пермского края и лицензия ПЕМ N 80037 ТП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку сланцев на участке недр, пригодных для производства строительного щебня в Горнозаводском районе Пермского края.

Неотъемлемыми составными частями каждой из указанных лицензий являются, в том числе: лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (приложение N 1), приказ министерства от 30.06.2008 (приложение N 3) и схема расположения лицензионного участка с границами геологического отвода (приложение N 4). Согласно схемам расположения лицензионных участков, последние предоставлены для геологического изучения обществом "Виста-Про" на Пашийско-Кусьвинском месторождении.

Полагая, что названные приказ, лицензии и лицензионные соглашения являются незаконными и нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество "Горнозаводскцемент" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявления общества "Горнозаводскцемент" в части признания незаконным приказа министерства от 30.06.2008 N СЭД-30-300-245/235 суды исходили из того, что в период подачи обществом "Виста-Про" заявки на геологическое изучение участков недр Министерство являлось специально уполномоченным органом, ведающим вопросом выдачи лицензии на право пользования участков недр в целях геологического изучения. Суд признал, что заявка общества "Виста-Про" на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых на участках недр в Горнозаводском районе Пермского края подана в соответствии с требованиями ст. 9 Закона Пермского края от 30.10.2007 N 145-ПК "О порядке предоставления недр для геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых", оснований для отказа в приеме заявки на геологическое изучение не имелось. Иных заявок на геологическое изучение указанных обществом "Виста-Про" общераспространенных полезных ископаемых на испрашиваемых им участках недр в Горнозаводском районе на момент принятия оспариваемого приказа не поступало.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу исходя из того, что лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления, то есть оспариваемые лицензии являются ненормативными правовыми актами органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей. Следовательно, лицензия отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорена в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суды апелляционной и кассационной инстанций отказали в удовлетворении заявления о признании лицензий незаконными, указав на отсутствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, а также прав и законных интересов общества "Горнозаводскцемент".

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:

1) нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;

2) нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;

3) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А50-6798/2010 Арбитражного суда Пермского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 28.06.2010, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"