ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2011 г. N ВАС-1489/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи О.М. Козырь, судей А.А. Маковской, Г.Г. Поповой рассмотрела в судебном
заседании заявление Островской Татьяны Анатольевны, г. Москва, Степанченко
Олега Николаевича, г. Москва, Альперт Татьяны
Владимировны, г. Братск (лица, не привлеченные к участию в деле, о правах и
обязанностях которых принят судебный акт) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Новосибирской
области от 15.06.2009 по делу N А45-7924/2009, определения Арбитражного суда
Новосибирской области об исправлении опечатки от 25.06.2009, определения
Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 и постановления
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2010 по тому
же делу и заявление Кудряшова Андрея Николаевича, г. Новосибирск (лицо, не
привлеченное к участию в деле, о правах и обязанностях
которого принят судебный акт) о пересмотре в порядке надзора указанного выше
решения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.06.2009, определения
Арбитражного суда Новосибирской области об исправлении опечатки от 25.06.2009,
определения Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
26.11.2010 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества
"Велес" к администрации Новосибирского района Новосибирской области о
признании незаконными действий администрации,
выразившихся в отказе от заключения договора купли-продажи земельного участка.
Суд
установил:
Открытое акционерное общество
"Велес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской
области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской
области (далее - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся
в отказе от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым
номером 54:19:164501:98, изложенном в письме от 27.02.2009 N 887/01-12.
Решением Арбитражного суда Новосибирской
области от 15.06.2009 заявленные требования удовлетворены.
13.07.2010 и 09.08.2010 в Седьмой
арбитражный апелляционный суд поступили апелляционный жалобы от Альперт Татьяны Владимировны, Островской Татьяны
Анатольевны и Степанченко Олега Николаевича, соответственно, на решение суда от
15.06.2009 и определение от 25.06.2009 об исправлении опечатки.
Определением Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 13.09.2010 производство по указанным апелляционным
жалобам прекращено, поскольку решение от 15.06.2009 Арбитражного суда
Новосибирской области и определение от 25.06.2009 Арбитражного суда
Новосибирской области об исправлении опечатки не принято о правах и
обязанностях заявителей.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2010 определения от 25.06.2009 и от
13.09.2010 оставлены без изменения.
Производство по кассационной жалобе в
части обжалования решения от 15.06.2009 прекращено.
15.06.2010 в Седьмой арбитражный
апелляционный суд поступила апелляционная жалоба от Кудряшова Андрея
Николаевича на решение суда от 15.06.2009 и определение от 25.06.2009 об
исправлении опечатки.
Определением Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 17.06.2010, жалоба заявителя была возвращена, поскольку
решение от 15.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и определение от
25.06.2009 Арбитражного суда Новосибирской области об исправлении опечатки не
принято о правах и обязанностях заявителей, кроме того, определением отказано в
удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2010 определение от 17.06.2010
оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными выше
судебными актами, Островская Татьяна Анатольевна, Степанченко Олег Николаевич, Альперт Татьяна Владимировна, Кудряшов Андрей Николаевич
обратились (далее совместно - заявители) в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации с заявлениями о пересмотре принятых по делу судебных актов в порядке
надзора. Заявители указывают на то, что судебными актами нарушены их права и
законные интересы, а также единообразие применения и толкования арбитражными
судами норм права. Кроме того, заявители полагают, что судами нарушена статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации и неправильно применены нормы статьи 36 Земельного кодекса
Российской Федерации.
Рассмотрев доводы заявителей,
представленные документы и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к
выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов дела,
Арбитражным судом Новосибирской области признаны незаконными действия
Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в
отказе от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым
номером 54:19:164501:98, изложенном в письме от 27.02.2009 N 887/01-12. Суд
обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов
общества: принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым
номером 54:19:164501:98 на праве собственности обществу, подготовить проект
договора купли-продажи земельного участка 54:19:164501:98 и направить его
обществу с предложением о заключении договора.
При этом суд исходил из следующих
обстоятельств.
Постановлением главы Администрации
Новосибирского района Новосибирской области от 23.05.1995 N 326 обществу на
праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок
площадью 14,0 га. Оформлен государственный акт N НСО-19-000614, в соответствии
с которым данный земельный участок предоставлен для целей индивидуального
жилищного строительства.
Впоследствии земельному участку, предоставленному
ОАО "Велес" в постоянное бессрочное пользование, присвоен кадастровый
номер 54:19:164501:98, площадь участка составила 50855 кв. м (площадь
земельного участка изменилась в сторону уменьшения в связи с изъятием части
земельного участка для последующего предоставления гражданам и юридическим
лицам).
Администрация Новосибирского района
Новосибирской области на обращение заявителя о предоставлении указанного
земельного участка в собственность ответила отказом, указав при этом, что
испрашиваемые земли не могут быть предоставлены в собственность, так как
разрешенное использование земельного участка (для индивидуального жилищного
строительства) не соответствует категории земельного участка.
Посчитав, что действия администрации не
основаны на законе и нарушают права общества, Арбитражный суд Новосибирской
области удовлетворил заявление последнего.
Не согласившись с принятым судебным
актом, заявители обратились с апелляционными жалобами в порядке статьи 42
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционные жалобы содержали следующие
аргументы.
Заявители заключили договоры с обществом
о выделении земельных участков площадью 10 соток каждый из территорий
земельного участка с кадастровым номером 54:19:164501:98 для осуществления строительства
домов, а именно: Островская Т.А. - договор от 10.12.2002, участок N 169;
Степанченко О.Н. - договор от 10.12.2002, участок N 168; Альперт
Т.В. -договор от 13.06.2002, участок N 170; Кудряшов А.Н. - договоры от
25.04.2000 и 05.06.2001, участки N 171, 172.
Впоследствии,
15.05.2006, решением Новосибирского районного суда Новосибирской области за
Островской Т.А. и Степанченко О.Н. было признано право собственности на жилой
дом, расположенный в границах участков N 168, 169. 14.03.2006 за Альперт Т.В. решением того же суда было признано право
собственности на жилой дом, расположенный в границах участка N 170.
17.03.2006 за Кудряшовым А.Н. решением
Новосибирского районного суда Новосибирской области было признано право
собственности на жилой дом, расположенный в границах участков N 171, 172.
Отказывая в
привлечении заявителей в дело в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, суды апелляционной и кассационной инстанции
указали, что судебный акт первой инстанции принят в рамках дела,
рассматриваемого в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, следовательно, поскольку оспариваемые действия
администрации касаются лишь интересов общества, то и решение суда первой
инстанции не принято о правах и интересах заявителей.
Между тем, судами не учтено следующее.
В силу положений статьи 36 Земельного
кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных
участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и
юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право
осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях,
которые установлены Кодексом, иными федеральными законами.
Поскольку заявители приобрели право собственности
на объекты недвижимости, находящиеся на соответствующих участках, они обладают
исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков,
необходимых для использования расположенных на них объектов недвижимости.
Судом первой инстанции, принявшим решение
о незаконности действий администрации по отказу в предоставлении земельного
участка с кадастровым номером 54:19:164501:98, находящегося в постоянном
(бессрочном) пользовании общества, в собственность последнему не исследовался
вопрос о наличии или отсутствии на данном участке объектов недвижимости,
принадлежащих иным лицам.
Как следует из постановления
Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 23.05.1995 N 326
"Об отводе земель АО "Велес" (т. 1 л.д.
22) земельный участок предоставлялся с целью жилищного строительства. После
окончания жилищного строительства предписывалось "закрепить земельные
участки за гражданами".
Договоры о передаче земельных участков и
строительстве домов усадебного типа, заключенные между обществом и заявителями,
также содержат положения о передаче земельных участков заявителям после
завершения строительства (т. 1 л.д. 129, т. 2 л.д. 47, 48, 126). Указанные договоры были представлены
заявителями в суд апелляционной инстанции.
Однако, вопрос о наличии на земельном
участке общества строений, принадлежащих иным лицам на праве собственности, не
исследовался судами апелляционной и кассационной инстанций при разрешении
вопроса о привлечении в дело заявителей в порядке статьи 42 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, судами апелляционной и
кассационной инстанций нарушены положения статей 71 и 42 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом первой
инстанции неправильно применены положения статьи 36 Земельного кодекса
Российской Федерации, в связи с чем нарушено
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Обжалуемые судебные
акты не соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04 и в Постановлении Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12350/09, в
соответствии с которой приватизация земельного участка субъектом права
постоянного (бессрочного) пользования этим участком в той его части, которая
необходима для использования
собственником (третьим лицом) объекта недвижимого имущества, на нем
расположенного, не основана на законе, поскольку нарушает исключительное право
последнего на приватизацию данного земельного участка, а само лицо, обладающее
правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, вправе
требовать приобретения его в собственность только в том случае, когда на
испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие
другим лицам.
С учетом
изложенного и в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело N А45-7924/2009 Арбитражного
суда Новосибирской области подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых
судебных актов как нарушающих единообразие в толковании и применении
арбитражными судами норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А45-7924/2009
Арбитражного суда Новосибирской области для пересмотра в порядке надзора
решения Арбитражного суда Новосибирской области от 15.06.2009, определения
Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2009 об исправлении опечатки,
определения Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
26.11.2010 по тому же делу в отношении Островской Т.А., Степанченко О.Н
и Альперт Т.В., а также определения Седьмого
арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 и постановления Федерального
арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2010 по тому же делу в
отношении Кудряшова А.Н.
2. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы в
срок до 30 мая 2011 года.
Председательствующий судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
А.А.МАКОВСКАЯ
Судья
Г.Г.ПОПОВА