ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2011 г. N ВАС-1752/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Сарбаша С.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной
ответственностью "Объединенная таможенно-логистическая компания" от
01.02.2011 без номера о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Московской области от 26.10.2010 по делу N А41-21807/10 и постановления
Десятого арбитражного апелляционного суда от
09.12.2010 по тому же делу,
установила:
общество с ограниченной ответственностью
"Объединенная таможенно-логистическая компания" (142000, Московская
область, город Домодедово, ул. Логистическая, д. 1/6, корпус 7 "Б";
далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением
о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и
природопользования Московской области (далее - министерство) от 20.05.2010 N
3-036-15/10 о привлечении общества к административной ответственности,
предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Московской
области от 26.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного
апелляционного суда от 09.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия
в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Рассмотрев заявление и приложенные к нему
документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии
оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Заместителем Домодедовского городского
прокурора (далее - прокурор) в ходе проверки выявлено, что общество в
установленные сроки не внесло плату за негативное воздействие на окружающую
среду в 4 квартале 2009 года. Общество занимается приемом, обработкой и
отгрузкой грузов. В результате эксплуатации им помещений образуется бытовой мусор и используются люминесцентные лампы.
По результатам проверки прокурором
вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и
направлении дела в министерство для рассмотрения.
Министерством вынесено постановление от
20.05.2010 N 3-036-15/10 о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным
постановлением министерства общество обратилось в
арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в
удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что факт совершения
обществом административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Суд апелляционной инстанции согласился с этой правовой позицией.
Между тем судами не учтено следующее.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от
10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об
охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является
воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об
охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является
платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду
относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение
недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение
окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами
физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую
среду.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной
среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно
пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных
юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на
территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и
предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу
загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение
отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и
радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077)
установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду:
по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению
платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и
юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности
происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды
негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Как следует из оспариваемого
постановления административного органа от 20.05.2010 N 3-036-15/10 общество
привлечено к ответственности за невнесение в установленные сроки
платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате
размещения отходов производства и потребления.
Между тем в соответствии со статьей 1
Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается
их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение
отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов как
изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду.
Объектом размещения отходов является
специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов
(полигон, шламохранилище, хвостохранилище,
отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об
отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их
создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства
таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты
размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения
отходов. Ведение государственного реестра
объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению
отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально
оборудованных местах.
Согласно положениям статьи 65
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной
ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое
постановление.
Однако из постановления о возбуждении
дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления
административного органа, а также из материалов дела не следует, что общество
занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами
Закона об отходах.
Оспариваемые судебные акты противоречат
позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в
постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
17.03.2009 N 14561/08 и от 20.07.2010 N 4433/10.
Учитывая изложенное, коллегия судей
считает, что оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права, что является основанием для его
отмены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А41-21807/10 Арбитражного суда
Московской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда
Московской области от 26.10.2010 и постановления Десятого арбитражного
апелляционного суда от 09.12.2010.
2. Направить копии определения, заявления
и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до <...> июня
2011 года.
Председательствующий судья
И.В.ПАНОВА
Судья
Д.И.ДЕДОВ
Судья
С.В.САРБАШ