ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2011 г. N ВАС-18407/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пановой И.В., судей Дедова Д.И., Нешатаевой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 14.12.2010 без номера о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.10.2010 по делу N А34-1467/2010 Арбитражного суда Курганской области,

 

установила:

 

индивидуальный предприниматель Расулова Наталья Викторовна (641876, Курганская область, г. Шадринск, ул. Крестьянская, д. 11, кв. 7; далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее - департамент) от 24.03.2010 N 12 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.05.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 18.10.2010 названные судебные акты отменил, заявленное требование удовлетворил.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.10.2010 департамент просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Департаментом в ходе проверки установлено, что перевозка пассажиров автотранспортом на территории города Шадринска осуществляется предпринимателем по незаконно самостоятельно установленным тарифам.

По результатам проверки департаментом составлен протокол от 17.03.2010 N 12 и вынесено постановление от 24.03.2010 N 12 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением департамента предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что приказом департамента от 07.09.2005 N 164 утвержден Порядок организации рассмотрения дел по установлению тарифов, в том числе на перевозку пассажиров и багажа, который предусматривает установление таких тарифов по индивидуальному обращению заинтересованных лиц, в связи с чем осуществление перевозок предпринимателем по самостоятельно установленному тарифу счел неправомерным.

Суд апелляционной инстанции согласился с этой правовой позицией.

Суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, так как законодательством не предусмотрена обязанность предпринимателя обратиться с заявлением в департамент для установления тарифа, а поэтому его привлечение к административной ответственности за действия, обязанность по совершению которых на него нормативно не возложена, нельзя признать законным.

Рассмотрев заявление департамента и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для решения вопроса о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора.

Для решения возникшего по делу вопроса могут быть применены два различных подхода.

Первый из них сводится к следующему.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют в числе прочего государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 17 пункта 6 Положения о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, утвержденного постановлением администрации (правительства) Курганской области от 20.05.2003 N 149, департамент является органом исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования тарифов и надбавок, осуществляющим, в частности, государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Приказом департамента от 07.09.2005 N 164 утвержден порядок организации рассмотрения дел по установлению тарифов, в том числе на перевозку пассажиров и багажа, предусматривающий установление таких тарифов по индивидуальному обращению заинтересованных лиц.

Осуществляемые предпринимателем пассажирские перевозки по своему характеру относятся к транспортным услугам, оказываемым на условиях, соответствующих оказанию транспортных услуг, пассажирским транспортом общего пользования, в связи с чем оплата таких услуг должна производиться по тарифам, установленным департаментом.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Осуществление предпринимателем деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа на автобусном городском маршруте по тарифу, установленному предпринимателем, а не департаментом, является нарушением порядка ценообразования, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13.10.2010 по делу N А34-1605/2010 и Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2010 по делу N А34-1529/2010.

При другом подходе следует учитывать следующее.

Из содержания приказа департамента от 07.09.2005 N 164 следует, что им установлен порядок работы департамента и определена процедура рассмотрения дел департаментом по установлению тарифов на перевозку пассажиров. Обязанности же предпринимателя обратиться с заявлением в департамент для установления тарифа на перевозку пассажиров данный акт не содержит.

Иными нормативными актами порядок действий, которые необходимо совершить предпринимателю в целях установления тарифа на перевозку пассажиров, не регламентирован.

При этом в полномочия предпринимателя, осуществляющего транспортное обслуживание, не входит установление тарифов (цен) на перевозку пассажиров транспортом общего пользования. В связи с этим ответственность за неустановление тарифов уполномоченным органом не может быть возложена на лицо, в обязанность которого входит лишь применение тарифов.

Поэтому привлечение предпринимателя к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, нельзя признать законным.

Таким образом, в связи с наличием различных подходов к решению вопроса о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в действиях предпринимателя по самостоятельному установлению тарифа имеются основания, предусмотренные частью 1 пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в порядке надзора для установления единообразного толкования и применения арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А34-1467/2010 Арбитражного суда Курганской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.10.2010.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до <...> мая 2011 года.

 

Председательствующий судья

И.В.ПАНОВА

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ

 

Судья

Т.Н.НЕШАТАЕВА