||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2011 г. N ВАС-18125/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета Ульяновской области по культурному наследию о пересмотре в порядке надзора постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2010 по делу N А72-18405/2009 Арбитражного суда Ульяновской области,

 

установила:

 

Комитет по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска (далее - комитет по управлению имуществом) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 23.10.2009 N 26 (далее - комитет по культурному наследию) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 N 72-ЗО "Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях" за нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального или местного (муниципального) значения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 29.04.2010 решение суда первой инстанции от 18.11.2009 и постановление суда апелляционной инстанции от 25.01.2010 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.06.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2010 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции в порядке надзора комитет по культурному наследию ссылается на неправильное применение судом норм права.

Рассмотрев материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия (памятник истории и культуры) - Дом купцов Комаровых/Крупенниковых, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 46, является объектом культурного наследия муниципального значения и находится под государственной охраной на основании постановления Ульяновской Городской Думы от 29.10.2003 N 332.

Полномочия собственника этого объекта осуществляет комитет по управлению имуществом.

21.04.2008 между комитетом по культурному наследию и комитетом по управлению имуществом заключено охранное обязательство N С-08-12, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства соблюдать правила охраны, реставрации объекта культурного наследия; обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия; разрабатывать график производства работ на этом объекте.

21.04.2008 подписан акт технического состояния объекта, в соответствии с которым на комитет по управлению имуществом в целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования возложены обязанности в срок до 01.10.2009 выполнить работы по ремонту кровли, внутренних помещений и фасадов здания.

В ходе внеплановой проверки, проведенной комитетом по культурному наследию, установлено, что по состоянию на 01.10.2009, ремонтные работы, указанные в акте, не произведены.

По факту выявленного правонарушения комитетом по культурному наследию 06.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 23.10.2009 комитет по управлению имуществом привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 18 Закона Ульяновской области "Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия материалами дела подтвержден, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, сослался на пункт 63 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, согласно которому при невыполнении условий охранных обязательств, предприятия выплачивают неустойку в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку между сторонами возникли гражданско-правовые отношения, то не может применяться административная ответственность за нарушение условий охранного обязательства.

Между тем данный вывод суда апелляционной инстанции, по мнению коллегии судей, является ошибочным.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 63 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что до включения объекта культурного наследия в реестр, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия применяются охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865.

Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным указанным постановлением, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании, соответствующим охранным документом - охранным обязательством.

В соответствии со статьей 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические лица и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 18 Закона Ульяновской области "Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения.

Таким образом, невыполнение в установленный срок работ по ремонту кровли, внутренних помещений и фасадов здания памятника истории и культуры - "Дом купцов Комаровых/Крупенниковых", указанных в акте технического состояния объекта, являющегося приложением к охранному обязательству объекта, влечет как административную, так и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что обжалуемый судебный акт подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащий закону и нарушающий единообразие в толковании и применении судом норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А72-18405/2009 Арбитражного суда Ульяновской области для пересмотра в порядке надзора постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2010.

Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 20.04.2011.

 

Председательствующий судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"