ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2011 г. N ВАС-1758/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе председательствующего судьи Е.Е. Борисова, судей
А.М. Медведева, Г.Д. Пауль рассмотрела в судебном заседании заявление
общества с ограниченной ответственностью
"Коммунальник", г. Москва, о пересмотре в порядке надзора
решения Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2010 по делу N
А40-170207/09-153-1139, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда
от 05.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15.11.2010 по тому же делу
по заявлению общества с ограниченной
ответственностью "Коммунальник" к Правительству Москвы (г.Москва) о признании
недействительным постановления.
Третьи лица: Департамент земельных
ресурсов города Москвы, Префектура Западного административного округа города
Москвы
Суд
установил:
Общество с
ограниченной ответственностью "Коммунальник" (далее общество)
обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству Москвы
о признании недействительным Постановления Правительства Москвы N 1094-ПП от
13.10.2009 "О прекращении реализации инвестиционного проекта реконструкции
открытых автостоянок по адресам: ул. Барклая, вл. 8, ул. Барклая вл. 10" в
части положений, содержащихся в пунктах 1, 2.3, 3, 6 Постановления.
Решением
Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2010 года, оставленным без изменения
постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 года,
постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.11.2010
в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя судебные акты, общество указывает
на нарушение судами норм материального права, неверную оценку последствий,
вытекающих их оспариваемого ненормативного акта, препятствующих ведению им
предпринимательской деятельности.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив судебные акты по делу и доводы
заявителя, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований,
установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации для передачи дела для пересмотра в порядке надзора.
Как установили суды, во исполнение
Распоряжения Правительства Москвы N 718-РП от 16.04.2004 "О проектировании
и строительстве многоярусных паркингов по адресам: ул. Барклая, вл. 8; ул.
Барклая, вл. 10 (Западный административный округ города Москвы)" между
Правительством Москвы и обществом 17.03.2006 заключен инвестиционный контракт,
предметом которого является реализация инвестиционного проекта по реконструкции
существующих открытых автостоянок на арендуемых обществом земельных участках со
строительством двух многоярусных подземно-надземных
паркингов (гаражей-стоянок) по этим же адресам.
Постановлением от 13.10.2009
Правительство Москвы постановило прекратить реализацию инвестиционного проекта
без применения к инвестору штрафных санкций. Кроме того,
Постановление предусматривало признать утратившими силу пункты 1454, 1455
раздела V Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.01.2005 N
45-ПП "О Целевой программе строительства гаражей-стоянок в городе Москве
на период 2005 - 2007 гг.", пункты 1454, 1455 Приложения к Постановлению
Правительства Москвы от 20.06.2006 N 403-ПП "О внесении изменений в
Постановление Правительства Москвы от 25.01.2005 N 45-ПП", Распоряжение
Правительства Москвы от 16.04.2004 N 718-РП "О проектировании и
строительстве многоярусных паркингов по адресам: ул. Барклая, вл. 8; ул.
Барклая, вл. 10 (Западный административный округ города Москвы)".
Правительство Москвы постановило Префектуре Западного административного округа
города Москвы обеспечить в установленном порядке расторжение инвестиционного
контракта и представить соответствующий документ в Департамент города Москвы по
конкурентной политике для присвоения инвестиционному контракту статуса
"расторгнут" в Едином реестре контрактов и торгов города Москвы.
Кроме того, Правительство Москвы
постановило предложить обществу представить в Департамент дорожно-мостового и
инженерного строительства города Москвы документы, подтверждающие прямые
затраты, понесенные им в ходе реализации инвестиционного проекта.
Помимо этого, Правительство Москвы
постановило Департаменту земельных ресурсов города Москвы внести изменения в
договор аренды земельного участка от 28.11.2007 N М-07-508055, в части
исключения из его условий участков, находящихся на территории улично-дорожной
сети, обеспечить расторжение договора аренды земельного участка от 28.11.2007 N
М-07-508054.
Суды, проверяя заявленное по делу
требование, приняли во внимание, что издание ненормативного акта обусловлено
отсутствием оформленных надлежащим образом земельно-правовых отношений на
земельные участки по указанным адресам, что лишает возможности реализовать
инвестиционный контракт от 27.03.2006.
При оценке довода
заявителя о несоответствии оспариваемого Постановления нормативным актам,
регулирующим порядок принятия Правительством г. Москвы распорядительных актов,
суды пришли к выводу о том, что оспариваемое Постановление принято
Правительством Москвы в пределах предоставленных ему полномочий и в
соответствии с требованиями законодательства в области инвестиционной
деятельности, соответствует Закону города Москвы от 20.12.2006 N 65 "О
Правительстве Москвы", Постановлению Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы",
Регламенту Правительства Москвы, утвержденному указанным Постановлением
Правительства Москвы, Постановлению Правительства Москвы от 27.03.2007 N 196-ПП
"О порядке рассмотрения обращений о внесении изменений в договоры аренды
земельных участков и инвестиционные контракты (договоры), предусматривающие
строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, или об их
расторжении".
Отказывая в
удовлетворении заявленного по делу требования суды в то же время со ссылкой на
положения Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 N
39-ФЗ указали в судебных актах о том, что отношения между субъектами
инвестиционной деятельности осуществляются на основании договора в соответствии
с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Статьей 9 указанного инвестиционного
контракта определен порядок его изменения и прекращения, основания для
расторжения контракта каждой из сторон, а также последствия расторжения
контракта. В отсутствие прямого указания в качестве основания для расторжения
контракта соответствующее постановление Правительства Москвы, расторжение
контракта подлежит в порядке и по основаниям, установленным договором и
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N
А40-170207/09-153-1139 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2010 по делу N А40-170207/09-153-1139,
постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 15.11.2010
по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
Г.Д.ПАУЛЬ