ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2011 г. N ВАС-1057/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи И.И. Полубениной, судей О.М. Козырь, Г.Г.
Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление Правительства Иркутской
области (г. Иркутск) от 20.12.2010 о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010 по делу
Арбитражного суда Иркутской области N А19-7043/10-65, принятых по заявлению,
уточненному в порядке,
предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, общества с ограниченной ответственностью "Иркутская нефтяная
компания" (г. Иркутск) к Министерству имущественных отношений Иркутской
области (г. Иркутск), Правительству Иркутской области (г. Иркутск) о признании
незаконным бездействия министерства имущественных отношений Иркутской области
(далее - министерство) и Правительства Иркутской области, выраженного в
уклонении от рассмотрения ходатайства общества "Иркутская нефтяная
компания" N 1652-ИНК от 02.12.2009 и не подготовке и
непредставлению правительству Иркутской области предложений о переводе
земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская
область, Усть-Кутский район, кадастровый номер
38:18:000003:1454, из категории земель сельскохозяйственного назначения в
категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности,
земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях
строительства и дальнейшей эксплуатации промежуточной насосной станции - 5
"Системы транспорта нефти Ярактинского и
Марковского месторождений", бездействия правительства Иркутской области,
выраженного в уклонении от рассмотрения вышеуказанного ходатайства
заявителя и принятии решения по нему, обязании
правительства Иркутской области рассмотреть ходатайство заявителя по существу и
принять решение по нему в срок, установленный действующим законодательством
Российской Федерации.
Суд
установил:
Решением Арбитражного суда Иркутской
области от 24.06.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционном порядке законность и
обоснованность решения суда не проверялись.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010 решение суда отменено. Заявленные
требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным
бездействие правительства Иркутской области, выразившееся в уклонении от
принятия решения по ходатайству общества "Иркутская нефтяная
компания" N 1652-ИНК от 02.12.2009 о переводе земельного участка,
кадастровый номер 38:18:000003:1454, из категории земель сельскохозяйственного
назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального
назначения и обязал правительство Иркутской области принять решение по
вышеназванному ходатайству общества с ограниченной ответственностью
"Иркутская нефтяная компания" в двухмесячный срок.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора
постановления суда кассационной инстанции Правительство Иркутской области
просит его отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального
права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено
судами, 02.12.2009 общество обратилось в министерство с ходатайством об
осуществлении перевода земельного участка общей площадью 6 000 кв. м из земель
сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для
обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения в целях строительства и дальнейшей эксплуатации
промежуточной насосной станции - 5 "Системы транспорта нефти Ярактинского и Марковского
месторождений".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8
Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в
другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Суд кассационной
инстанции, исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 8
Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 2, 3 Федерального закона от
21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую", пункта 6 статьи 4 Закона Иркутской области от
21.12.2006 N 99-оз, положения "О министерстве имущественных отношений
Иркутской области", утвержденного постановлением Правительства Иркутской
области от 30.09.2009 N 264/43-пп, пришел к
выводу о том, что министерство, как орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномочено на рассмотрение ходатайства заявителя для реализации установленной законом функции по подготовке и
представлению правительству Иркутской области предложений о переводе земель. В
свою очередь, в компетенцию правительства Иркутской области, как высшего
исполнительного органа государственной власти Иркутской области, входит
принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе.
Суд признал доказанным факт обращения
общества "Иркутская нефтяная компания" с ходатайством о переводе
спорного земельного участка из одной категории в другую в уполномоченный орган.
Как установлено судом, 16.02.2010
министерством подготовлен проект постановления правительства Иркутской области
"О переводе земельного участка" и после необходимых согласований
08.04.2010 передан в отдел по работе с правовыми актами канцелярии губернатора
Иркутской области. При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции
признал, что министерством выполнена обязанность по рассмотрению ходатайства
общества и отказал в удовлетворении заявленного к нему требования.
Установив, что
Правительством Иркутской области в установленный положениями пункта 4 статьи 3
Федерального Закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ срок (в течение двух месяцев со дня
поступления ходатайства) не было принято одно из следующих решений: либо акт о
переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суд
кассационной инстанции признал оспариваемое бездействие незаконным, и руководствуясь положениями статьи 198 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленное требование
в этой части.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или
отмены судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу, являются:
1) нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права;
2) нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации;
3) нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив содержащиеся в заявлении доводы и
принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных
статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по
которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Наличие нарушений норм процессуального
права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не
установлено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А19-7043/10-65
Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.11.2010
отказать.
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
О.М.КОЗЫРЬ
Судья
Г.Г.ПОПОВА