ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2011 г. N ВАС-17013/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Березия А.Е., судей Александрова В.Н., Андреева
Е.И., рассмотрев заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N
24 по Ростовской области от 16.11.2010 о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2010, постановления Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010, постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.08.2010 по делу N А53-29140/2009,
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной
налоговой службы N 24 по Ростовской области (далее - инспекция) обратилась в
Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с
ограниченной ответственностью "Фортуна" (далее - общество) к
административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ростовской
области от 19.01.2010 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11.05.2010 решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 20.08.2010 судебные акты первой и
апелляционной инстанций оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в
порядке надзора, инспекция ссылается на неправильное применение судами норм
материального права, в частности части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела и доводы
инспекции, изложенные в заявлении, коллегия судей приходит к выводу о наличии
оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
В ходе проверки соблюдения требований
законодательства по организации и проведению азартных игр, проведенной
инспекцией 13.11.2009 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 203,
установлено: общество осуществляет деятельность по приему ставок букмекерской
конторы; на момент проверки в этом помещении находились посетители; на стенах
развешена информация о деятельности общества и результаты спортивных событий;
указана информация о режиме работы обособленного подразделения (пункт приема
ставок) N 25; общество имеет лицензию от 30.06.2009 N 5 на осуществление
деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах.
Данное обособленное подразделение не
указано в лицензии в качестве места нахождения и места осуществления
лицензируемого вида деятельности.
По результатам проверки составлены
протокол осмотра от 13.11.2009 N 13/11-1 и протокол об административном
правонарушении от 16.11.2009 N 33.
Полагая, что общество осуществляет этот
вид деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, инспекция
обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной
ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленного
требования, суд первой инстанции исходил из того, что в обособленном
подразделении, являющемся пунктом приема платежей, общество не осуществляло
деятельность по организации и проведению азартных игр, поэтому его не следовало
указывать в приложении к лицензии.
В связи с чем
суд первой инстанции сделал вывод о том, что инспекцией не доказан факт
совершения обществом вмененного административного правонарушения.
Суды апелляционной и кассационной
инстанций согласились с позицией суда первой
инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 104 пункта 1
статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
В силу статьи 2 названного Закона
лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении
лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 9
статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
под лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах понимается документ,
выдаваемый в соответствии с настоящим законом и предоставляющий организатору
азартных игр право осуществлять
деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему
количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности
по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах.
В пункте 4 Положения о лицензировании
деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.07.2007 N 451 также указано, что лицензионные требования и условия должны
соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.
Таким образом, право на осуществление
данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении
адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида
деятельности.
При этом действующие нормативные правовые
акты не содержат такого понятия как обособленное подразделение организатора
азартной игры в виде пункта приема платежей, расположенного вне мест
букмекерских контор и тотализаторов.
Инспекцией и судами установлено, что по адресу:
г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 203, общество осуществляло деятельность по
приему платежей в оплату ставок букмекерской конторы, в приложении к лицензии
данное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных
игр не указано.
Следовательно, осуществляя деятельность
по приему платежей в обособленном подразделении, расположенном по адресу, не
указанному в лицензии, общество фактически осуществляет деятельностью по
организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с
нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав
административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод судов об
отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения
является необоснованным.
Учитывая изложенное, коллегия судей
полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат пересмотру в порядке надзора в
соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А53-29140/2009 Арбитражного суда
Ростовской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда
Ростовской области от 19.01.2010, постановления Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11.05.2010, постановления Федерального арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 20.08.2010.
2. Направить копии определения лицам,
участвующим в деле, с приложением копии заявления о пересмотре судебных актов в
порядке надзора.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок
до 08.04.2011 отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора.
Председательствующий судья
А.Е.БЕРЕЗИЙ
Судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
Е.И.АНДРЕЕВ