ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2011 г. N ВАС-938/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи А.И. Бабкина, судей Ю.Ю. Горячевой, Д.И. Дедова рассмотрела в судебном
заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице
Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2010 по делу N
А51-1809/2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 18.10.2010 по тому же делу.
Суд
установил:
федеральное
государственное учреждение "Пограничная квартирно-эксплуатационная часть
района" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение)
обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке, установленном
статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,
представленному Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю
(далее - казначейство, заявитель), и Приморскому краю в лице Администрации
Приморского края о взыскании 370 132 рублей
37 копеек расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам
сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за период с
января 2006 года по июнь 2009 года.
Решением Арбитражного суда Приморского
края от 21.05.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано
299 398 рублей 64 копейки. В удовлетворении иска в размере 77 766 рублей 82
копеек и к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края отказано.
Постановлением Пятого арбитражного
апелляционного суда от 09.08.2010 решение суда первой инстанции оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 18.10.2010 судебные акты первой и
апелляционной инстанций оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов казначейство ссылается на нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права.
По мнению заявителя, предоставление
педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг подлежит финансированию за счет средств субъекта Российской
Федерации; Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской
Федерации выполнены свои обязательства в полном объеме, что в рамках настоящего
дела исключает возложение на нее ответственности; судами неправомерно отклонен
довод заявителя о подаче истцом искового заявления с пропуском срока исковой
давности за 2007 год.
В соответствии с частью 4 статьи 299
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть
передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для
пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии
оснований, установленных статьей 304 этого же Кодекса.
Согласно данной
статье, основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов,
вступивших в законную силу, являются: нарушение единообразия в толковании и
применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных
интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Рассмотрев изложенные в заявлении доводы
общества, изучив судебные акты, коллегия судей пришла к выводу, что оснований
для направления настоящего дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора, не
имеется.
Суд первой
инстанции, удовлетворяя заявленное требование, руководствовался пунктом 5
статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об
образовании", статьей 84, пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от
06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", положениями Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных
категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" и исходил
из того, что учреждением в период с 01.01.2006 по 31.01.2010 предоставлялись
льготы по оплате коммунальных услуг работникам образования федерального
государственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N
68" при войсковой части 64050.
Судом первой инстанции указал, что
законодательством Приморского края не предусматривается реализация льгот для
учреждений, финансируемых из федерального бюджета, а закреплены лишь положения
о предоставлении дополнительной поддержки в форме денежной компенсации лицам,
занятым на должностях в учреждениях, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований
Приморского края. При этом из федерального бюджета средства на финансирование
льготной категории граждан субъекту Российской Федерации в 2006 - 2009 годах не
передавались.
В свою очередь, федеральное
законодательство не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим
финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской
Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим
работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем финансирование указанных льгот в силу статьи 84
Бюджетного кодекса Российской Федерации относится к расходным обязательствам
Российской Федерации.
Поскольку Приморский край со стороны
Российской Федерации не был в полном объеме обеспечен финансовыми средствами в
целях реализации упомянутых льгот, суд, с учетом изложенного, пришел к выводу
об обоснованности заявленного требования.
Позиция суда первой инстанции была
поддержана судами апелляционной и кассационной инстанций и согласуется с
судебно-арбитражной практикой по рассмотрению данной категории дел, нашедшей
выражение, в том числе, в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 23.12.2009 N ВАС-12771/09 и от 18.01.2010 N ВАС-15912/09.
Довод заявителя о выполнении Российской
Федерацией перед субъектом Российской Федерации своих обязательств в полном
объеме рассматривался судами апелляционной и кассационной инстанций, но был
отклонен ввиду его неподтвержденности.
Ссылки казначейства на пропуск истцом
срока исковой давности, а также на необоснованность взыскания с него
государственной пошлины по иску также исследовались судами, но были признаны
неправомерными как построенные на неправильном толковании норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А51-1809/2010 в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2010,
постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 и
постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от
18.10.2010 отказать.
Председательствующий судья
А.И.БАБКИН
Судья
Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА
Судья
Д.И.ДЕДОВ