||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2011 г. N ВАС-15090/10

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2011 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Пауля Г.Д., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М., при ведении протокола помощником судьи Кондратьевой Е.Т., рассмотрел в судебном заседании заявление от 21.10.2010 б/н общества с ограниченной ответственностью "КОНВЕРССТРОЙ" (г. Москва) о признании недействительным пункта 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 13.04.2009 N 226-рп в части обязания ФСО России обеспечить проведение в установленном порядке реконструкции имущественного комплекса, предусмотренного указанным распоряжением.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - Пестрикова И.С. (доверенность от 17.09.2010 б/н), Луценко В.В. (протокол общего собрания участников ООО "КОНВЕРССТРОЙ" от 30.03.2010);

от Президента Российской Федерации (государственный орган) - Павлов Г.Л. (доверенность от 17.03.2008 N 9/14-444д), Гайдин Д.Ю. (доверенность от 15.10.2010 N 9/14-618д), Никифоров С.В. (доверенность от 19.03.2008 N 9/14-446д), Мироненко А.А. (доверенность от 27.03.2009 N 9/14-513д).

Суд

 

установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью "КОНВЕРССТРОЙ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 13.04.2009 N 226-рп (далее - распоряжение), предусматривающего возложение на ФСО России обязанности обеспечить проведение в установленном порядке реконструкции имущественного комплекса, предусмотренного распоряжением.

По мнению общества, оспариваемое положение распоряжения не соответствует пункту 2 статьи 35, пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), пункту 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), нарушает его права, поскольку препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.

Представители Президента Российской Федерации не согласились с доводами общества, указав, что согласно статье 44 Закона N 73-ФЗ допускается приспособление объекта культурного наследия для современного использования и что оспариваемое положение распоряжения не нарушает права и законные интересы общества.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает, что заявленное обществом требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд осуществляет проверку ненормативного правового акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В заявлении в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации общество указывает, что реконструкция имущественного комплекса и поданное в связи с этим исковое заявление о выселении общества создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Госкомимущество России и общество заключили договор о сдаче в аренду зданий, объектов, сооружений и нежилых помещений, являющихся федеральной собственностью, от 22.04.1993 N 13/2/26, согласно которому обществу в аренду передается нежилое помещение общей площадью 542,4 кв. метра, расположенное по адресу: г. Москва, Красная площадь, дом 5 для использования под служебное помещение на срок с 01.01.1993 по 31.12.2018.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к обществу о расторжении названного договора и об обязании общества освободить занимаемые им по договору аренды помещения. Иск мотивирован необходимостью проведения предусмотренной распоряжением реконструкции имущественного комплекса, расположенного по адресу: г. Москва, Красная площадь, д. 5 (далее - имущественный комплекс); отказом общества от аренды иных помещений, предложенных агентством; осуществлением обществом перепланировки занимаемых помещений, не согласованной в установленном порядке.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2010 исковое заявление агентства принято, возбуждено производство по делу N А40-113736/10-157-957.

Оспариваемым положением распоряжения ФСО России поручается провести в установленном порядке реконструкцию имущественного комплекса. Однако в названном положении отсутствует поручение агентству расторгнуть договоры аренды с арендаторами помещений в имущественном комплексе, освободить имущественный комплекс от занимающих его помещения лиц. Вопросы о правомерности и обоснованности требований агентства о расторжении договора от 22.04.1993 N 13/2/26 и об обязании общества освободить занимаемые по договору помещения имущественного комплекса являются предметом рассмотрения по делу N А40-113736/10-157-957 Арбитражного суда города Москвы.

Таким образом, оспариваемое положение распоряжения само по себе не нарушает права заявителя. В силу изложенного суд не считает обоснованным довод заявителя о нарушении его прав пунктом 3 распоряжения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.02.2004 N 257-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 2342-р) памятник истории и культуры регионального значения "Средние торговые ряды" (г. Москва, Красная площадь, д. 5, без корпусов 1, 2, 3 и 4) отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения с последующим занесением его в соответствии с законодательством Российской Федерации в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объекта культурного наследия федерального значения.

В силу пункта 1 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона N 73-ФЗ проектирование и проведение строительных работ на территории памятника запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения.

Пунктом 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Статья 44 Закона N 73-ФЗ предусматривает приспособление объекта культурного наследия для современного использования, к которому, в частности, относятся производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Статья 45 Закона N 73-ФЗ устанавливает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе процедуру получения разрешения и задания на проведение работ, наличие соответствующей лицензии и др. Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия.

Распоряжение издано в целях рационального использования федерального имущества и создания условий для эффективной работы ФСО России (преамбула). Оспариваемым положением распоряжения предусмотрено проведение работ в установленном порядке, т.е. с соблюдением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Представитель Президента Российской Федерации в судебном заседании пояснил, что подготовительные мероприятия для проведения работ, в том числе необходимые согласования с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), осуществляются согласно требованиям названного законодательства.

Таким образом, пункт 3 распоряжения не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; в той мере, в какой упомянутый в данном пункте установленный порядок реконструкции имущественного комплекса предполагает соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, к числу которых отнесен имущественный комплекс, не противоречит ГрК РФ и Закону N 73-ФЗ, в связи с чем основания для удовлетворения заявленного обществом требования отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "КОНВЕРССТРОЙ" к президенту Российской Федерации о признании недействительным пункта 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 13.04.2009 N 226-рп в части обязания ФСО России обеспечить проведение в установленном порядке реконструкции имущественного комплекса, предусмотренного настоящим распоряжением, как не соответствующим пункту 2 статьи 35, пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пункту 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

 

Председательствующий судья

Г.Д.ПАУЛЬ

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"