||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2011 г. N ВАС-18278/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.М. Марамышкиной, судей М.В. Прониной, Н.П. Харчиковой рассмотрела в судебном заседании заявление Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2010 N 1-4-72267/юр о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2010 по делу N А56-90110/2009 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

по заявлению закрытого акционерного общества "Фирма "Ракурс" (г. Санкт-Петербург; далее - общество) о признании незаконным решения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург; далее - КГА) о возврате заявителю проекта планировки и проекта межевания, вынесенного на основании заключения по документации по планировке территории от 17.11.2009 N 1-4-67560/2, а также об обязании КГА направить подготовленную заявителем документацию в Правительство Санкт-Петербурга на утверждение.

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2010, решение суда первой инстанции отменено, решение КГА о возврате проекта планировки и проекта межевания признано незаконным, КГА обязан направить подготовленную обществом документацию на утверждение в Правительство Санкт-Петербурга.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций заявитель (КГА) ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам. КГА указывает, что поступившая 19.10.2009 от общества документация по прежнему содержала недостатки, отсутствовали согласования иных органов государственной власти и истек срок для предоставления документации, установленный совещанием от 16.07.2009. При таких обстоятельствах, заявитель считает, что им принято обоснованное решение о возврате документации.

По мнению заявителя, его решение об отзыве документации из юридического комитета от 29.07.2009 не обжаловалось заявителем, в связи с чем судом неправомерно оценена законность и обоснованность этого решения.

Ознакомившись с материалами надзорного производства и доводами заявителя, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

КГА и комитет по строительству Санкт-Петербурга 22.06.2006 выдали обществу задание на разработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала 7 центральной части города Пушкина.

Срок подготовки проектов - до 31.01.2009 (с учетом распоряжений о продлении срока).

Обществом была представлена документация в КГА на согласование, по результатам проверки которой КГА выдал заключение от 03.03.2009 N 1-4-9038/2 о согласовании разработанных проектов с условием сохранения дендрария и зеленых насаждений. Кроме того, КГА подготовил проект постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации, согласовал его с юридическим комитетом и направил Губернатору Санкт-Петербурга.

По результатам совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга принято решение, оформленное выпиской из протокола совещания от 16.04.2009, о согласовании представленного постановления Правительства Санкт-Петербурга.

Положительное заключение от 24.06.2009 о результатах публичных слушаний администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга направила в КГА письмом 24.06.2009 N 4-746.

Градостроительная документация и согласованный с Юридическим комитетом проект постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении проектов планировки и межевания территории 13.07.2009 переданы правительству Санкт-Петербурга на утверждение.

По результатам совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга, проведенного 16.07.2009, КГА поручено проверить материалы проектов планировки и межевания территории с учетом необходимости сохранить территорию дендропарка в неизменном виде и разместить начальную школу на 100 учащихся; обществу указано на необходимость откорректировать проекты планировки и межевания территории в срок до 01.10.2009.

Письмом от 07.08.2009 N 1-1-44872/3 КГА отозвал ранее согласованный проект постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении градостроительной документации.

После внесения в проекты планировки и межевания необходимых изменений, общество 12.08.2009 направило КГА откорректированные проекты планировки и межевания территории для рассмотрения и выдачи дополнения к заключению от 03.03.2009 N 1-4-9038/2.

КГА в письме от 07.10.2009 N 1-4-58567/3 указал, что вновь разработанная документация подлежит согласованию в порядке, установленном Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 N 596 (далее - Положение), и возвратил названную документацию на доработку.

Общество 19.10.2009 повторно представило в КГА проекты планировки и межевания территории с внесенными в них изменениями. Проверив представленные заявителем материалы, КГА 17.11.2009 выдал заключение N 1-4-67560/2, в котором указал, что в связи с нецелесообразностью дальнейшей разработки документации и истечением срока действия распоряжения КГА от 26.09.2008 N 3548 разработанные проекты планировки и межевания территории следует возвратить обществу.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая названное решение КГА противоречащим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения КГА, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Частями 12, 14 названной статьи предусмотрено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение тридцати дней осуществляют проверку подготовленной на основании их решения документации по планировке территории на соответствие требованиям части 10 той же статьи. По результатам проверки указанные органы в течение семи дней принимают решение о направлении такой документации соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. Документация по планировке территории, представленная уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации.

Согласно абзацу 8 пункта 1 Положения (в редакции от 10.09.2008) КГА является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий. Пунктами 1.1 и 1.4 Положения о КГА, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 N 1679, предусмотрено, что КГА как исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга подчинен правительству Санкт-Петербурга.

В силу пунктов 2.12, 2.13 Положения после получения материалов документации по планировке территории со всеми необходимыми согласованиями КГА осуществляет подготовку проекта постановления правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации по планировке территории.

Согласование проекта постановления осуществляется на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга, отвечающего за решение вопросов капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроительства, земельной политики Санкт-Петербурга в целях капитального строительства, в порядке, установленном постановлением правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 100 "Об утверждении Регламента правительства Санкт-Петербурга".

Пунктом 2.14 Положения установлено, что соблюдение названной процедуры является основанием для издания КГА распоряжения в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных норм и обстоятельств подготовки обществом проектов планировки и межевания названной территории суды апелляционной и кассационной инстанций сделали вывод о том, что возвращение градостроительной документации на доработку при наличии положительного заключения КГА от 03.03.2009 N 1-4-9038/2 и решения КГА от 13.07.2009 о направлении проекта планировки на утверждение в правительство Санкт-Петербурга, а также последующие действия КГА по отзыву согласованного проекта постановления правительства Санкт-Петербурга и возврату градостроительной документации со ссылкой на истечение 31.01.2009 срока подготовки такой документации противоречат установленному порядку взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий.

Доводы КГА о том, что после доработки в проектах планировки и межевания недостатки устранены обществом не были, не могут быть признаны обоснованными, поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужило истечение установленного распоряжением КГА от 26.09.2008 N 3548 срока, а не наличие в проектах неустраненных недостатков.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-90110/2009 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА

 

Судья

Н.П.ХАРЧИКОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"